最高法：外國船只非法進(jìn)入中國領(lǐng)海或被追刑責(zé)

8月2日，最高人民法院公布《關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定》，北京青年報(bào)記者了解到，上述涉海司法解釋是最高法針對涉海案件制定的第一部綜合性司法解釋，共分兩個(gè)部分。

值得注意的是，這部司法解釋內(nèi)容涵蓋了刑事、民事及行政訴訟三個(gè)領(lǐng)域，這在最高法近年來出臺的司法解釋中極為罕見。

北青報(bào)記者注意到，這次司法解釋對“偷越國(邊)境罪”作出了相關(guān)規(guī)定。最高檢、最高法曾于2012年發(fā)布《關(guān)于辦理妨害國(邊)境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對該罪名明確了五種具體情形，但主要針對“偷越陸地國(邊)境行為”，難以適用于從海上出入我國領(lǐng)海的行為。

此次《規(guī)定》則明確，違反我國國(邊)境管理法規(guī)，非法進(jìn)入我國領(lǐng)海，具有下列情形之一的，即認(rèn)定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

刑法上述條文對“偷越國(邊)境罪”作了相關(guān)規(guī)定，“違反國(邊)境管理法規(guī)，偷越國(邊)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金”。這些情形包括：經(jīng)驅(qū)趕拒不離開;被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國領(lǐng)海;因非法進(jìn)入我國領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進(jìn)入我國領(lǐng)海;非法進(jìn)入我國領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪;其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，海上航行自由是一項(xiàng)國際法原則，即便在一國領(lǐng)海，外國船只也可享有無害通過權(quán)。但航行自由與無害通過均應(yīng)服從而不應(yīng)違反沿海國的領(lǐng)海主權(quán)、毗連區(qū)管制權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)。

他說，此次司法解釋對非法進(jìn)入我國管轄海域的外國船只與人員，支持行政機(jī)關(guān)依據(jù)出境入境管理法、治安管理處罰法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施與行政處罰;對經(jīng)驅(qū)趕拒不離開、被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國領(lǐng)海，在我國管轄海域?qū)嵤┓欠ú稉频刃袨椋瑯?gòu)成犯罪的，可以依據(jù)我國刑法有關(guān)偷越國(邊)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪的規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。《規(guī)定》明確，因在我國管轄海域內(nèi)發(fā)生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達(dá)地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國管轄海域外發(fā)生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達(dá)地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

上述司法解釋還對無證捕撈情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對涉漁“三無”船舶可否采取強(qiáng)制措施等問題作出規(guī)定，為我國海上漁業(yè)執(zhí)法提供司法保障。據(jù)悉，上述規(guī)定于8月2日起施行。