國務院常務會議解讀：獎懲并舉促政策落實、項目落地

27日召開的國務院常務會議提出，抓緊整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅決糾正簡政放權(quán)“不愿”、懶政等行為，嚴查違規(guī)收費，減輕企業(yè)負擔，打破部門利益，整合統(tǒng)籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設(shè)，更好發(fā)揮政策效應。

中央的重大政策能否落實到位?重大建設(shè)項目能否順利推進?財政專項資金能否發(fā)揮應有的效益?

國務院常務會議聽取了關(guān)于地方和部門推進重大項目落地審計情況匯報，指出各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革，著力推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，取得積極成效。但審計也發(fā)現(xiàn)存在措施不到位、資金沉淀、部分項目推進慢等問題。

一邊是項目急需資金“解渴”，一邊是大量資金趴在賬上“睡大覺”。專家指出，對實體經(jīng)濟來說，財政資金或政府投資基金的資金到位了，還要落實到具體項目或企業(yè)中，才是真正發(fā)揮出以杠桿作用拉動民間投資的效果。審計發(fā)現(xiàn)的資金沉淀，重大項目推進滯后，就代表資金未能有效落實到具體項目和企業(yè)，也沒有投入實體經(jīng)濟去撬動民間投資，這不僅影響中央穩(wěn)增長等一系列政策落地，更會影響到實體經(jīng)濟的發(fā)展。

究其原因，業(yè)內(nèi)人士分析，影響財政資金統(tǒng)籌盤活的原因是多方面的：資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合;一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合，造成“不能作為”;基層“三不敢”，即怕失去專項支持，怕得罪專項主管部門，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。

專家建議，在盤活財政資金方面，要在深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求，加快相關(guān)配套制度建設(shè)的同時，更要注重健全落實責任制和責任追究機制。對以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金等行為，嚴肅追究相關(guān)部門、單位和個人的責任，并追究本級政府或上級主管部門的監(jiān)管責任。

對此，國務院常務會議要求，要抓好重大政策落實、重大項目落地，獎懲并舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚，依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責。

同時，一些政府部門顧及部門利益，對手中的權(quán)力“不愿”放手，存在簡政放權(quán)不到位、違規(guī)收費、懶政等問題，增加企業(yè)負擔，成為政策落實、項目落地的“攔路虎”，導致一些重大項目實施推進緩慢，有的項目嚴重超期，還有一些項目審批層層過關(guān)，影響推進效率。這些都會對當前實體經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。

專家提出，要把審計結(jié)果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據(jù)，對未按期整改和整改不到位的，實行追責問責。以完善的獎懲機制，促進重大政策落實，重大項目落地，發(fā)揮政策效應，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。