專(zhuān)家：央企改革結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍存在

據(jù)新華社電日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)推動(dòng)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作作出部署。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項(xiàng)改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來(lái)看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組要堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，以優(yōu)化國(guó)有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、尊重市場(chǎng)規(guī)律、與改革相結(jié)合、嚴(yán)格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本原則，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

《意見(jiàn)》明確了下一階段推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點(diǎn)工作，即“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

一是對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國(guó)有資本投入，保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

二是搭建調(diào)整重組平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中央企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

三是推進(jìn)中央企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中央企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化整合、中央企業(yè)內(nèi)部資源整合和并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本優(yōu)化配置。

四是通過(guò)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能、清理處置長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等措施，解決好“退得出”的問(wèn)題。

>>專(zhuān)家解讀

央企改革結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍存在

“央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組可以使企業(yè)發(fā)揮‘1士1>2’的協(xié)同效應(yīng)，不應(yīng)僅是規(guī)模上的擴(kuò)張，更多的應(yīng)是效率提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國(guó)有企業(yè)研究室主任項(xiàng)安波說(shuō)。

在要保持控制力的領(lǐng)域鞏固加強(qiáng)一批。這意味著“國(guó)有資本將更多地投向經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域等，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需要。”項(xiàng)安波說(shuō)。

在非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，要清理退出一批。意見(jiàn)明確，通過(guò)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能、清理處置長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等措施，解決好“退得出”的問(wèn)題。這將使僵尸企業(yè)等需要退出的資產(chǎn)加速退出。

值得關(guān)注的是，意見(jiàn)還提出，要重組整合一批。推進(jìn)中央企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中央企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化整合、中央企業(yè)內(nèi)部資源整合和并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本優(yōu)化配置。

實(shí)際上，自去年開(kāi)始，央企的重組力度不斷加大，已開(kāi)始了多起央企重組，如武鋼與寶鋼重組、中冶和五礦重組等。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委消息，今年年內(nèi)央企數(shù)量有望整合到百家以內(nèi)，發(fā)生在央企內(nèi)部的重組則更多。

當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革正不斷推進(jìn)，但中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍存在，資源配置效率有待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。

隨著意見(jiàn)的印發(fā)，“在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，將會(huì)有更多的央企進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，僵尸企業(yè)等需要退出的資產(chǎn)將加速退出，央企的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升。”項(xiàng)安波說(shuō)。