北京緩解人口壓力出實(shí)招 宜居宜業(yè)更可期

協(xié)同發(fā)展布新局 宜居宜業(yè)更可期

北京緩解人口壓力出實(shí)招(聚焦京城)

在不久前召開的北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，北京市發(fā)改委主任盧彥作了《關(guān)于北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》。報(bào)告提出，今年下半年，北京要努力實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口“由增轉(zhuǎn)降”的拐點(diǎn)。專家表示，人口壓力過大既不利于城市健康發(fā)展，也有損民眾生活體驗(yàn)。未來，北京只要從分類調(diào)控、功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等角度做足功課，牢牢把握“京津冀協(xié)同發(fā)展”的各種契機(jī)，首都的人口布局就有望更加合理。

五區(qū)啟動(dòng)調(diào)控試點(diǎn)

對(duì)于北京這樣的特大城市而言，人口永遠(yuǎn)是個(gè)繞不開的話題。不過，一線城市的“人口拐點(diǎn)”似乎正在臨近。數(shù)據(jù)顯示，北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人。同時(shí)，北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

盧彥表示，盡管北京常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加，成全年的人口壓力調(diào)控目標(biāo)依然十分艱巨。盧彥透露，今年下半年，北京要努力實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口“由增轉(zhuǎn)降”的拐點(diǎn)，在東城、西城、朝陽(yáng)、通州、昌平五區(qū)分類開展人口調(diào)控改革試點(diǎn)。

具體來看，調(diào)控措施將包括推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)公共安全隱患問題綜合整治，持續(xù)開展整治無證無照違規(guī)經(jīng)營(yíng)、打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借清理力度，建立健全房屋管理執(zhí)法制度，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等等。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，任何一個(gè)地區(qū)的人口承載能力都不可能是無限的，水資源、土地資源、交通資源等都應(yīng)該是必須考慮的因素。前述措施顯然有利于人口壓力的疏解。

功能疏解產(chǎn)業(yè)升級(jí)

那么，北京人口壓力疏解的“鑰匙”究竟在哪里呢?

盧彥在報(bào)告中介紹，今年上半年北京關(guān)停退出了一般制造業(yè)和污染企業(yè)174家，調(diào)整疏解商品市場(chǎng)36家;北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)合計(jì)入住學(xué)生近2萬人;在外遷的醫(yī)院中，天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊園區(qū)二期、友誼醫(yī)院順義院區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)展也都在有序進(jìn)行。

下半年，北京還將完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，調(diào)整退出商品交易市場(chǎng)90個(gè)，推動(dòng)動(dòng)物園、大紅門、天意等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解取得明顯進(jìn)展，讓前述高校新校區(qū)年內(nèi)再入住部分學(xué)生。

與此同時(shí)，疏解騰退之后的空間將重點(diǎn)服務(wù)于符合首都功能定位的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。例如，動(dòng)批天皓成市場(chǎng)將轉(zhuǎn)型成為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心，疏解后的大紅門批發(fā)市場(chǎng)擬打造全新時(shí)尚生態(tài)圈，而北京城市學(xué)院的中關(guān)村校區(qū)則有望成為研發(fā)以及創(chuàng)業(yè)孵化基地。

“事實(shí)上，北京主城區(qū)的‘城市病’一方面源于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源過度集中，另一方面則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒能完全契合首都的功能定位。”周清杰強(qiáng)調(diào)，北京疏解人口壓力并不是排斥外來人口，而是通過主動(dòng)改革重配公共資源、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來帶動(dòng)人口布局的優(yōu)化，從而為符合城市功能定位的人才流入騰挪空間。

協(xié)同發(fā)展持續(xù)“給力”

其實(shí)，北京疏解人口壓力的舉措都是在“京津冀協(xié)同發(fā)展”的大背景下進(jìn)行。而京津冀協(xié)同發(fā)展不僅將減輕北京的人口壓力，而且還將為三地居民創(chuàng)造出更加“宜居宜業(yè)”的生活體驗(yàn)。

據(jù)河北省衛(wèi)生計(jì)生委主任張紹廉介紹，目前京津冀三地已簽訂《醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，河北省260家二級(jí)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津都建立了合作關(guān)系，合作項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了400多個(gè)。未來，河北醫(yī)療服務(wù)能力的提高將解決患者進(jìn)京就醫(yī)問題，從而緩解北京醫(yī)療服務(wù)壓力。

另一個(gè)重要的例子則是京津冀在養(yǎng)老及社會(huì)保障體系對(duì)接方面的合作。根據(jù)《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，三地將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通，三地老人拿著醫(yī)保卡到任何一個(gè)地方都能看病報(bào)銷，不僅減去了拿著藥費(fèi)單回原單位報(bào)銷繁雜的這些過程，也能讓病請(qǐng)及時(shí)確診。

周清杰表示，如今選擇異地養(yǎng)老的人越來越多，京津冀在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的協(xié)作有利于用好這一人口流動(dòng)趨勢(shì)，為北京優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及吸納各種人才創(chuàng)造空間。本報(bào)記者 王俊嶺