四川擬鼓勵國防科研生產(chǎn)單位不涉密開放科研設(shè)施
7月20日下午,四川省第十二屆人大常委會第二十七次會議第一次全體大會召開。《四川省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)提交大會進(jìn)行第三次審議。省人大法制委員會主任委員史志倫介紹,《修訂草案》從加強(qiáng)企業(yè)主體地位,深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革,優(yōu)化科技資源配置,加大科研資源共享,深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展,完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制等方面,進(jìn)行了修訂。
企業(yè)可充分參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和計劃
根據(jù)省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定,《修訂草案》增加了“支持企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和計劃”,“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科學(xué)技術(shù)計劃項目,應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)牽頭組織實施。”
史志倫表示,建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系,應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新規(guī)劃和設(shè)計制定,這有利于促進(jìn)科技規(guī)劃和計劃于市場需求緊密結(jié)合,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性,有助于企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。
科研項目人力資源費(fèi)用支出比例將提高
在《修訂草案》中,對深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革也增加了幾條內(nèi)容。不僅明確“科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的科研組織方式和運(yùn)行管理體制”,以及“利用本省財政性資金資助的科研項目,科研項目承擔(dān)單位可以根據(jù)項目的實際需要,自行確定和合理調(diào)整政府資助科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu),并應(yīng)當(dāng)提高人力資源費(fèi)用的指出比例”,還規(guī)定“對經(jīng)所在單位批準(zhǔn)到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或者創(chuàng)辦企業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員,以及到科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校兼職的企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員,符合職稱申報條件的,可以在現(xiàn)工作單位申報參與專業(yè)相關(guān)的系列(專業(yè))職稱評審”。
對此,史志倫談到,有常委會組成人員指出,目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度不符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)占比太小,難以激發(fā)科技人員積極性。在調(diào)研中,又了解到科研項目與科研經(jīng)費(fèi)的管理長期存在“買醬油的錢不能用來買醋”、科研經(jīng)費(fèi)管得過死等現(xiàn)象。他表示,應(yīng)當(dāng)深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革,破除科技人員在人事管理、職稱評定中的障礙,鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的雙向人才交流,暢通人才流動渠道,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍,更符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,更有利于釋放科技能量、激發(fā)科技人員積極性。
在不涉密條件下
鼓勵國防科研生產(chǎn)單位開放科研設(shè)施和儀器
如何對科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置,最大限度地有效利用全社會科技資源,提高創(chuàng)新效率是我國科技創(chuàng)新需要解決的一個重要問題。特別是高水平的前沿研究離不開尖端科研設(shè)備的支持,而這類設(shè)備往往耗資巨大,為了避免或減少重復(fù)購買,實現(xiàn)科研資源共享和優(yōu)化配置,提到大型科研儀器設(shè)備使用效益,國家鼓勵重大科研設(shè)施和大型科研儀器向社會開放,讓它們更好滴為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。
史志倫介紹,依據(jù)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》,《修訂草案》細(xì)化了關(guān)于優(yōu)化科技資源配置,加大科研資源共享的內(nèi)容。《修訂草案》規(guī)定,縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,建立健全科學(xué)技術(shù)信息、成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化等資源共享與服務(wù)平臺,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的整合和有效利用。省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門建立和完善大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。并鼓勵企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校向社會開放科研設(shè)施和儀器。推進(jìn)軍民科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源共建共享,鼓勵國防科研生產(chǎn)單位在不涉密條件下向社會開放科研設(shè)施和儀器。
在許可進(jìn)入、任務(wù)競爭、優(yōu)惠政策等方面
民間投資主體將與國有軍工企業(yè)享同等待遇
此外,《修訂草案》依據(jù)“國家主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、資源共享、市場運(yùn)作”的指導(dǎo)思想,從建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、實現(xiàn)軍地資源共享、降低“民參軍”門檻、鼓勵社會參與等方面,對我省軍民融合發(fā)展進(jìn)行了引領(lǐng)性規(guī)范,以充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
根據(jù)《修行草案》規(guī)定,“省人民政府建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全軍民融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃,健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系”,并且明確“省、市(州)人民政府根據(jù)需要建立軍民融合公共服務(wù)平臺,完善國防科學(xué)技術(shù)市場需求信息發(fā)布,逐步實現(xiàn)軍工科學(xué)技術(shù)資源向社會開放以及與民口科學(xué)技術(shù)資源的互通,促進(jìn)軍用和民用科學(xué)技術(shù)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面的銜接與協(xié)調(diào)”,“鼓勵和支持符合條件的企業(yè)事業(yè)單位與軍工單位合作或者獨(dú)立承擔(dān)武器裝備科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)等任務(wù)。維護(hù)軍品市場競爭秩序,營造公開公平公正的競爭環(huán)境”,“鼓勵符合條件的企業(yè)事業(yè)單位參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)、國防軍工項目建設(shè)、軍工科研院所分類改革、軍工企業(yè)改組改制等國防建設(shè)和國防科技工業(yè)改革發(fā)展工作,在許可進(jìn)入、任務(wù)競爭、優(yōu)惠政策等方面對民間投資主體與國有軍工企業(yè)實行同等待遇”。
完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制
《修訂草案》還完善了首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)悉,首臺(套)重大技術(shù)裝備是指經(jīng)過創(chuàng)新,其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破,具有知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺(套)或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。史志倫介紹,為解決創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢等問題,根據(jù)深化科技體制改革實施方案和省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定,《修訂草案》增加了“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政策,完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制”,并“鼓勵企業(yè)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用”。