國辦：政府不得拒絕答辯舉證

昨天國務(wù)院辦公廳發(fā)文，對“民告官”案件中政府的行為作了進(jìn)一步規(guī)范。強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)不能以維穩(wěn)等名義干擾法院立案或影響法院判決，應(yīng)訴時(shí)也不能僅委托律師出庭，特別是對涉及重大公共利益的案件，被訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴。

有部門消極對待行政應(yīng)訴

昨天，國辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(下稱《意見》)。意見指出，此舉是為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求。

《意見》中提到，行政訴訟法施行以來，雖有積極成效，但消極對待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問題依然存在，有的還較為突出。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極出庭

《意見》從案件受理和審理、行政機(jī)關(guān)答辯、出庭、審理等方面做出較為詳細(xì)的規(guī)定。

在立案和審理環(huán)節(jié)，要求行政機(jī)關(guān)不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴，更不能以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

對于答辯舉證工作，要做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。

對于出庭應(yīng)訴部分，《意見》用較多筆墨強(qiáng)調(diào)了被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。出庭人不得無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

每年要開展一到兩次應(yīng)訴培訓(xùn)

《意見》提到，行政機(jī)關(guān)要自覺履行法院生效的判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù)。

對于行政應(yīng)訴能力，《意見》明確要保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。還要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

同時(shí)，行政應(yīng)訴工作還有監(jiān)督機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。對于違反《意見》中行為的情況，要對相關(guān)負(fù)責(zé)人員嚴(yán)肅處理。

各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)《意見》，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體實(shí)施辦法。

文/本報(bào)記者 周宇