治國(guó)理政新實(shí)踐：保護(hù)三峽生態(tài)環(huán)境重慶亮出法治利劍

2012年起，市檢察院二分院轄區(qū)建立了橫跨三峽庫(kù)區(qū)9個(gè)區(qū)縣的跨區(qū)域環(huán)保檢察工作機(jī)制，集中審查起訴環(huán)保刑事案件。

2012年，該院環(huán)保刑事案件僅起訴73人;到了2015年，這一數(shù)字升至161人。

身處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的市檢察院二分院，正試圖以成體系的刑事司法組合拳，打一場(chǎng)生態(tài)涵養(yǎng)持久戰(zhàn)。

“三級(jí)信息網(wǎng)”編織致密環(huán)保法網(wǎng)

2014年4月15日，萬(wàn)州區(qū)法院判決了一起濫伐林木案件，被告關(guān)某被判有期徒刑2年。這起案件無(wú)論是犯罪手段、過(guò)程，還是社會(huì)影響，都很平常。

而不平常的一幕卻蘊(yùn)藏在一個(gè)看似簡(jiǎn)單的細(xì)節(jié)之中。

該案被發(fā)現(xiàn)于2013年10月開(kāi)縣巫山鎮(zhèn)水口村，從線索獲取到開(kāi)縣檢察院檢務(wù)聯(lián)絡(luò)員上報(bào)，再到派駐臨江檢察室介入，然后到公安民警實(shí)地調(diào)查，最后到查獲90.76立方米涉案原木時(shí)，這堆原木不僅沒(méi)來(lái)得及被濫伐者轉(zhuǎn)移，甚至原木的茬口都是完全新鮮的。

在重慶，盜伐濫伐林木案均發(fā)生在山高林密、人跡稀少之處，因此打擊此類(lèi)犯罪最大的難度在于發(fā)現(xiàn)難，而該案卻搶在濫伐者來(lái)不及轉(zhuǎn)移的情況下告破。

“這不是運(yùn)氣好，而是得益于基層環(huán)保檢察的三級(jí)信息網(wǎng)。”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最初他們對(duì)如何發(fā)現(xiàn)環(huán)保刑事案件是頗費(fèi)思量的。

原來(lái)，早在2012年1月，市高法院、市檢察院、市公安局和市環(huán)保局就共同出臺(tái)《關(guān)于試點(diǎn)集中辦理環(huán)境保護(hù)案件的意見(jiàn)》，規(guī)定市檢察院二分院轄區(qū)萬(wàn)州、梁平、忠縣等9個(gè)區(qū)縣的環(huán)保刑事案件集中審查起訴。

《意見(jiàn)》的初衷是更加集中地處理環(huán)保刑事案件，但統(tǒng)一辦案后，原本就隱蔽性較強(qiáng)的環(huán)保刑事案件，因地區(qū)跨度陡然加大，變得更加難以落實(shí)。

經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，該院摒棄了以往層層設(shè)立機(jī)構(gòu)組織的做法，而是采取一竿子插到底的方式，建立各區(qū)縣檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社干部為主體的三級(jí)信息網(wǎng)，將負(fù)責(zé)環(huán)保刑事司法的檢力直接沉淀到最基層。

與此同時(shí)，該院還采取在重點(diǎn)林區(qū)聘請(qǐng)檢務(wù)聯(lián)絡(luò)員，由其專(zhuān)職負(fù)責(zé)收集和上報(bào)破壞生態(tài)的刑事案件線索。

“所謂法網(wǎng)恢恢，我們就是在環(huán)保領(lǐng)域，織就了更密的網(wǎng)眼。”該負(fù)責(zé)人表示，沉淀于一線的信息網(wǎng)，使得破壞環(huán)境的犯罪，往往能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。

探索細(xì)化環(huán)境公益訴訟

2014年8月13日，湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司將產(chǎn)生的廢水、尾礦未經(jīng)處理就排入廠區(qū)附近有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地，導(dǎo)致重慶巫山縣千丈巖水庫(kù)水質(zhì)出現(xiàn)異常。2014年11月，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)將該公司告向重慶市萬(wàn)州區(qū)法院，要求停止侵害并恢復(fù)原狀。

這是三峽庫(kù)區(qū)首例跨行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案，但該案侵權(quán)行為地與結(jié)果發(fā)生地分屬不同行政區(qū)域，且受害人較多，維權(quán)難度大。

盡管如此，該院仍及時(shí)與重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)聯(lián)系溝通，了解其在訴訟過(guò)程中的困難并及時(shí)提供幫助，直接支持環(huán)境公益訴訟。

此后，辦案檢察官數(shù)次遠(yuǎn)赴湖北事發(fā)地了解情況，深入當(dāng)?shù)丨h(huán)保、司法等部門(mén)調(diào)查取證，精心制作《支持公益訴訟意見(jiàn)書(shū)》、《出庭意見(jiàn)書(shū)》等，并在開(kāi)庭審理過(guò)程中認(rèn)真履行支持起訴人的職責(zé)。

因?yàn)槭鞘桌瑳](méi)有更多經(jīng)驗(yàn)可借鑒，就靠辦案檢察官一點(diǎn)點(diǎn)摸索。最終，經(jīng)過(guò)艱苦努力，2016年1月14日，重慶市萬(wàn)州區(qū)法院審理后作出判決，支持重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)的訴訟主張，判令被告立即停止對(duì)重慶市巫山縣千丈巖水庫(kù)飲用水源的侵害，在國(guó)家級(jí)媒體上賠禮道歉，限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，逾期不履行修復(fù)義務(wù)或修復(fù)不合格，由被告承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用991000元。另外，訴訟中產(chǎn)生的鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等合理費(fèi)用共32萬(wàn)余元也由被告承擔(dān)。

市檢察院二分院認(rèn)為，在環(huán)保領(lǐng)域，與刑事打擊相比，支持環(huán)境公益訴訟難度更大但社會(huì)影響力更好，因此該院一直在探索細(xì)化環(huán)境公益訴訟。此案之后，該院正在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將開(kāi)展支持環(huán)境公益訴訟形成制度化措施。