民政部：“公墓使用年限20年”說法有誤

今年3月底公布的《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，今后北京市的公墓不再新建傳統(tǒng)墓碑，對于租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴，原則上不再續(xù)租，并且將對不再續(xù)租的墓穴給予獎勵。

“到期墓位不再以傳統(tǒng)形式續(xù)租的規(guī)定是促進殯葬領域生態(tài)文明建設的新舉措，在全國具有領先示范意義。”民政部社會事務司殯葬管理處負責人今天對記者說。

據(jù)介紹，我國目前的公墓有兩種，農(nóng)村公益性公墓和城市公墓，農(nóng)村公益性公墓是利用農(nóng)村集體土地中的非耕地，一般是在荒山上建造，不用花錢購買；城市公墓分為公益性和經(jīng)營性兩種，前者主要為低收入群體提供存放骨灰的場所，后者允許市場資本經(jīng)營。

記者檢索相關法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，民政部頒布的規(guī)章《公墓管理暫行辦法》并未對公墓使用期限作出明確規(guī)定，只規(guī)定“經(jīng)營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年”。

1998年國辦轉發(fā)民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知規(guī)定，今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。在各地殯葬管理法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中均有對墓穴使用年限的規(guī)定。

《殯葬管理條例》同樣沒有規(guī)定公墓使用期限，其中有關的規(guī)定是：嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限，按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。

在此條例發(fā)布前一年，《北京市殯葬管理條例》中已明確規(guī)定，墓穴及骨灰格位的一個使用周期最長為20年，期滿后可以續(xù)租。

所有這些規(guī)定，用相似條款強調(diào)同一個規(guī)定——墓穴用地的使用期限及規(guī)劃都要以節(jié)約用地為基本原則。

目前，北京市年均需要安置約7萬份骨灰，按照相關規(guī)定每個墓穴占地不超過1平方米計算，北京市每年需要7公頃(7萬平方米)凈地，折算成現(xiàn)實中的墓地，大概需要占用20公頃的土地。如果不對公墓期限進行嚴格管理，死人與活人爭地將很快成為現(xiàn)實。

這位負責人解釋說，這些規(guī)定已經(jīng)將墓穴使用性質(zhì)界定為租賃關系。同時，北京市民政局為解決墓穴使用期限屆滿問題，2011年曾明確墓穴到期續(xù)租時，喪主需交納土地租賃費和維護管理費。《上海市公墓管理辦法》規(guī)定，墓穴使用期限最長不得超過70年，并將墓穴使用合同定性為銷售合同。

《武漢市殯葬管理辦法》規(guī)定，公墓服務單位或經(jīng)營者應當與喪事承辦人簽訂公墓使用合同并發(fā)給使用證明，公墓墓穴和骨灰存放格位的一個使用周期為20年，期滿后經(jīng)續(xù)簽服務合同可以續(xù)用。此規(guī)定可理解為墓穴使用性質(zhì)為租賃。總體來看，絕大多數(shù)地方將公墓一次使用周期定為20年。

對于公墓維護管理費的收費標準，2012年國家發(fā)展改革委、民政部《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》中明確規(guī)定，由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

也有不少地方如北京繼續(xù)執(zhí)行之前政府定價的標準。對于續(xù)用期限問題，原則上要求不超過公墓用地使用年限，也有的地方明確規(guī)定一個低于公墓用地使用年限的使用周期如10年或20年。

《公墓管理暫行辦法》規(guī)定的20年使用周期是出于20年一代人的考慮。在現(xiàn)實中，使用滿20年后，如果喪主還想繼續(xù)使用墓穴，可以再繳管理費。對于無人認領或者不交管理費的骨灰，都會統(tǒng)一下葬，體現(xiàn)對逝者的尊重。

對每年清明節(jié)期間，公眾都會產(chǎn)生的“規(guī)定公墓使用年限20年是否太短”、“買了墓位難道不能永久使用”等疑問，這位負責人表示，《殯葬管理條例》對公墓使用年限規(guī)定較為原則。現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)和規(guī)范性文件僅規(guī)定墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期，將墓地使用與格位存放相混淆，沒有明確界定墓地使用性質(zhì)以及20年之后繼續(xù)使用需交納哪些費用，導致在解決“一個使用周期20年”“續(xù)費”等問題上政策失據(jù)。

同時，受“入土為安”等傳統(tǒng)觀念影響，特別是一些公墓對外宣稱“永久公墓”，并在合同中沒有明確墓位價格構成、墓位使用期限及續(xù)費等條款，存在收費不透明、不規(guī)范等問題，致使喪主存在“葬多久”的疑問。

這位負責人建議，今后應該立法明確公墓價格構成和墓位使用年限，規(guī)定墓位使用年限應根據(jù)公墓用地的使用年限確定，格位租賃期限由當事人約定；規(guī)范公墓墓位銷售或格位租賃合同，明確墓位使用或格位租賃一次性交納的費用及收費項目構成，消除公眾對墓位“最長使用20年”的錯誤認識；明確墓位維護管理費的交費周期可由當事人約定，維護管理期限屆滿可續(xù)交維護管理費，不續(xù)交的，公墓經(jīng)營者不再承擔維護管理責任；明確墓位維護管理費的收費標準和管理辦法，確保公墓不因墓位全部開發(fā)售完后無人承擔日常維護管理責任。中國青年報·中青在線記者 王亦君