走訪法官員額制改革進展：人少案不少 怎么破？

司法人員分類管理改革中的員額制改革陸續(xù)在多地展開。實行法官員額制改革，意味著一線辦案法官數(shù)量進一步精減。人少了，案件量卻逐年增加，在立案登記制改革的背景下，如何通過一系列制度設(shè)計，減少一線法官的“透支感”，努力提高案件審判質(zhì)效？隨著辦案責任制的不斷完善，進入員額的法官如何擔當越來越明確的責任？

本期關(guān)注廣州市中級人民法院、貴州遵義市匯川區(qū)人民法院的法官員額制改革探索，人少了，數(shù)量不減的案子怎么審、怎么判？

——編者

勝任者入員額

　　未入者有歸屬

日前，廣東省第二批司法體制改革試點工作啟動，員額制改革在各地跟進實施。

廣東省法院系統(tǒng)的中央政法專項編制共為20501名，據(jù)中央規(guī)定的39%的法官員額紅線測算，全省法官員額為7995名，其中將預(yù)留10.42%作為動態(tài)管理，實際分配到廣東省高院、21個市法院和各類專門法院的法官員額為7162名。

“過去，有些法官私底下開玩笑，說自己像個‘司法民工’，進行瑣碎勞動。這次重新遴選，說到底就是要重組精英法官團隊?！睆V州中院副院長舒揚說，“但法院的院領(lǐng)導(dǎo)不能直接進員額，要通過考試和考核公開選拔，不搞‘論資排輩’?！?/p>

實行法官員額制后，廣東全省將有3000多名法官面臨轉(zhuǎn)崗。單是廣州中院，轉(zhuǎn)崗人員就占原有法官數(shù)量的近1/3。舒揚說，員額制改革是一項系統(tǒng)工程，只有配合審判權(quán)運行機制改革、法官責任制、去行政化等措施，員額制的意義才能真正凸顯。除了在法院內(nèi)部分流，廣東茂名市中院還積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，行政機關(guān)出現(xiàn)人員空缺時，優(yōu)先考慮安排未入額的法院、檢察院人員，按照一年向外分流5人的目標算，5年過渡期內(nèi)能夠基本消化完畢。

貴州遵義匯川區(qū)法院通過自愿退出、考評淘汰等方式，目前遴選出首批員額內(nèi)法官30名，法官員額比例為28.8%，低于39%的紅線。

如何確定一線裁判法官員額，遵義匯川區(qū)法院采取“以案定員”的做法，即以案件多少來確定一線裁判法官數(shù)量。匯川區(qū)法院院長趙正新說，這一做法的特點在于裁判法官增減與案件數(shù)量掛鉤，當案件數(shù)量增加時，即遞補裁判法官。

匯川區(qū)法院根據(jù)案件總數(shù)、案件類型、單位辦案時間、隊伍人員素質(zhì)等因素，按照辦理簡易程序案件的法官每年辦案400至600件、辦理普通程序案件的法官每年辦案200至300件的辦案基數(shù)思路，確定了負責審理刑事、民事、行政案件一線辦案法官員額19名。再加上立案法官和執(zhí)行法官等的數(shù)量，匯川區(qū)法院首批員額法官共30名。

輔助審判到位

　　入額法官歸位

“案多人少”的矛盾，多年來在廣東省特別是珠三角地區(qū)非常突出。近幾年，廣州兩級法院每年的案件量都達到了25萬件，2015年隨著立案登記制的全面實施更突破了30萬件。廣州天河區(qū)法院一線法官去年人均結(jié)案數(shù)達到了364件。

而員額制改革意味著辦案法官數(shù)量的進一步縮減?，F(xiàn)實問題擺在眼前，廣州中院院長劉年夫曾進行調(diào)研，分析顯示，廣州中院審結(jié)一起普通案件，通常會涉及多達六七十個環(huán)節(jié)，其中，半數(shù)以上的環(huán)節(jié)完全可由輔助人員完成。

“有減就要有增，減的是法官，增的是司法輔助人員，法官不是光桿司令，不光有腦袋，還要有腰、有手、有腳?！痹趧⒛攴蚩磥?，審判輔助人員到位，法官才能歸位，專注于審與判，這樣才能從根本上解決“案多人少”的問題，同時促進精英法官的成長。

“為保證法官集中處理審判核心業(yè)務(wù)，提高辦案質(zhì)量和效率，目前，世界主要國家和地區(qū)法官與司法輔助人員的比例一般是1∶3甚至1∶5，而我國目前這一比例為1∶0.6?！睆V東省委政法委專職副書記、秘書長陳少波深有同感。

為此，廣州中院出臺了審判輔助人員管理改革方案，將辦案環(huán)節(jié)分解，為法官設(shè)置審判輔助人員，最終確定了“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的標準配置。讓法官從繁瑣的程序性、事務(wù)性工作中解脫出來，專注于審與判，在這個團隊中居于中心地位。

重組審判團隊

　　快結(jié)簡易案件

貴州從改變中級法院、基層法院傳統(tǒng)的庭室行政化管理模式入手，取消庭室架構(gòu)，打破業(yè)務(wù)部門限制，將法院辦案人員進行優(yōu)化重組，形成扁平化的審判管理新格局。

“我們打破原有架構(gòu)，根據(jù)案件性質(zhì)組成6個新型審判團隊，分別負責審理刑事、民事（含速裁）、商事、行政等案件。同時，通過整合執(zhí)行力量，將執(zhí)行局改組成執(zhí)行團隊，形成了‘6+1’的新型審判組織架構(gòu)?！壁w正新說。

在“6+1”框架下，19名一線裁判法官按照“1名主審法官+1名法官助理+1名書記員”的辦案團隊管理模式，組建了19個基本審判單元，分別負責審理各類案件。趙正新說：“雖然辦案法官的人數(shù)減少了，但增加了審判輔助人員，實際上充實了辦案力量?！?/p>

此外，匯川區(qū)法院還推行案件繁簡分流，用20%的司法人力資源辦理80%的簡易案件，實行當日立案、當庭裁判并鼓勵當即執(zhí)行，提高效率；用80%的司法人力資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件，著力于程序完善、裁判公正、執(zhí)行有效。

（許琛參與采寫）