人大代表：案多人少應增司法輔助人員 不增編制

慕平代表

　　案多人少 應增加司法輔助人員

(記者張楠)案多人少怎么辦？全國人大代表、北京市高級人民法院原院長慕平建議，增加法官助理、書記員、法警等輔助人員的數量，“中央和最高法院正在制定和研究這項措施”。

慕平表示，從北京市統計的情況看，行政案件和商事案件上升的幅度更大一些，這兩類案件審理難度和復雜程度都比較高。像刑事案件中，新增的如涉眾性的經濟犯罪和非法集資案件，北京市去年達到了133件。非法集資案件涉及人數多，案件涉及金額大，審理時間和復雜程度都比普通案件高得多。此外，慕平還表示，去年到年底時，未結案的案件也是大量增加。如果大量案件在法院不能及時審理，法官手里的待結案件過多，必然影響到司法公正和司法機關的公信力。

有的人說，案多人少的矛盾突出，是因為立案登記制改革和法官員額制改革造成的。“實質上不是這么回事。”慕平解釋說，案多人少確實是當前法院面對的現實，但不是改革措施帶來的。案多，是當前社會在轉型時期，社會上的矛盾和糾紛量較大造成的。再加上訴訟以外的社會化解機制不太完善，功能也不太強大，法院收案的門檻一降低，很多就進入到訴訟行列。案多不能靠抬高法院門檻，不收案或者少收案來解決。此外，實行法官員額制改革之后，法官數量的確減少了，但是法官整體素質提高了。改革后，有法官職稱的人都要辦案，而且主要精力就是辦案，所以審判崗位上的辦案力量會增強。

“建議進一步重視和加強訴訟前的調解，緩解審判壓力。”慕平表示，從北京法院的情況看，立案改革后，降低了立案門檻，直接進入法院訴訟的案件大量增加，訴前調解糾紛的案件下降了57%。其實，在各類矛盾糾紛化解的機制中，人民調解、行政裁決、行政調解等機制比較健全，也發揮了一定的作用。比如，去年，北京市人民調解了18萬件案子，行政調解了32萬件案子。一些帶有行業特征的糾紛產生得比較快，而調解的組織和機制卻不夠完善。像物業糾紛、醫療糾紛、互聯網糾紛和金融糾紛等，調解的社會需求量就比較大。但是調解組織管理比較松散，人員素質層次不齊，運行程序不夠規范，大大影響了調解組織的功能和作用發揮。因此，希望能夠支持行業調解組織的發展和建設，特別是法院要加強對這些組織的業務指導，以此減少法院審判任務的壓力。

今后法院和檢察院內部人員會分為三類，一類是法官、檢察官，一類是輔助人員，一類是行政人員。其中，輔助人員包括法官助理、書記員、法警等，職能任務各不相同。慕平表示，從已經改革試點推行的單位看，法官員額制改革落實后，司法輔助人員就是最主要的工作重點。因此，建議重視和加強司法輔助人員隊伍的建設。慕平透露，“中央和最高法院正在制定和研究這項措施。”

慕平表示，建議增加一些輔助人員，不一定增加編制，而是可以采取更加靈活的方式，比如聘用短期或是中長期臨時人員等。

J204 程功 攝