全國人大常委會立法工作回眸：一年修改25部法律
“良法”引領(lǐng)“善治”的生動實(shí)踐——一年來全國人大常委會立法工作回眸
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。
實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用；修改多部涉及國計民生的重要法律，讓每一處修改都反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人民意愿；對“管法的法”－－立法法作出重要修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)……一年來，全國人大常委會立法工作亮點(diǎn)頻出，成為以“良法”引領(lǐng)“善治”的生動實(shí)踐。
一年修改25部法律，確保改革在法治軌道上穩(wěn)步前行
2015年12月27日，全國人大常委會表決通過修改人口計生法的決定。2016年1月1日，修改后的法律正式施行，我國從此告別“獨(dú)生子女”時代。此時，距離黨的十八屆五中全會公報提出“全面二孩”政策，僅僅過去2個月。
法治與改革，如車之兩輪，鳥之雙翼。每一項(xiàng)改革，均由人民對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求而生，繼而上升為執(zhí)政黨治國理政的方針政策，最終通過法定程序成為國家意志，以法治方式落實(shí)到具體措施。在這一過程中，“立法”是關(guān)鍵一環(huán)。
“重大改革必須于法有據(jù)，這意味著凡是改革舉措涉及法律立改廢的，要及時啟動立法程序。立法條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需求的，可以由有關(guān)方面提請全國人大常委會通過授權(quán)的方式先行先試。”全國人大常委會法工委主任李適時說。
2014年底，中央部署了在全國33個縣(市、區(qū))試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革。2015年2月，全國人大常委會審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。
“這是立法與改革無縫對接的一個縮影。”國務(wù)院法制辦農(nóng)村司司長左力說。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全面深化改革關(guān)鍵之年，中央深改組確定的101個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺改革成果415條。與之相對應(yīng)的是，全國人大常委會在這一年中修改了25部法律，審議通過涉及各類改革的決定共13個。
藥品審評審批制度改革、公益訴訟制度改革、教育改革……每一項(xiàng)重大改革措施的出臺，事先都經(jīng)過了全國人大常委會的審議、表決，對所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善。
截至目前，本屆全國人大及其常委會已經(jīng)通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定66件，還有11件法律草案正在審議中。這些法律絕大多數(shù)是全面深化改革急需的，其中很多都是黨的十八屆三中、四中全會決定的重要改革舉措明確提出的立法任務(wù)。
全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹坦言：“改革就是要打破、調(diào)整現(xiàn)行體制機(jī)制，全面深化改革大局下，我們修改、完善法律法規(guī)的任務(wù)自然就越來越重。”
“全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要把全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國緊密結(jié)合起來，堅持‘破’與‘立’的辯證統(tǒng)一。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森表示，在改革進(jìn)程中，必須實(shí)事求是、與時俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律的立改廢工作，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
精準(zhǔn)“出擊”，不斷完善法律體系以保障人民福祉
人民群眾對立法的期盼，在于管用不管用，能不能解決實(shí)際問題。
河南省安陽市，曾經(jīng)是中國大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。“吃飯捂著碗，出門捂著臉”，向天空傾吐著黑煙的大煙囪，貨車呼嘯而過揚(yáng)起的漫天灰塵，曾是當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)以為常的景象。
如今，安陽市民已經(jīng)開始感到了希望。新環(huán)保法于2015年1月起實(shí)施，8月底，全國人大常委會審議通過新大氣污染防治法，劍指大氣污染防治的主要矛盾和關(guān)鍵問題。環(huán)保部依法對全國33個城市開展綜合督查，安陽市被環(huán)保部約談并掛牌督辦，31名責(zé)任人受到處理，一批突出環(huán)境問題得到整改落實(shí)。
民眾有所呼，法律有所應(yīng)。回顧2015年全國人大常委會的立法工作，幾乎每一部重要法律的修改都切中群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的要害問題－－
4月，“史上最嚴(yán)”食品安全法審議通過。對違法企業(yè)可以處以最高30倍的罰款，首次明確規(guī)定了行政拘留處罰，明確行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究的銜接機(jī)制。法律之劍越鑄越利，保衛(wèi)著群眾的舌尖安全。
10月，刑法修正案(九)審議通過。考試作弊、網(wǎng)絡(luò)謠言、醫(yī)鬧、收買兒童等百姓深惡痛絕的行為正式入刑，備受爭議的嫖宿幼女罪被取消，重特大貪污犯罪可受到“終身監(jiān)禁”。
12月，歷經(jīng)十余年醞釀的反家庭暴力法出臺。家庭暴力不再是不可外揚(yáng)的“家丑”，家暴受害者從此可以堂堂正正地使用法律武器保護(hù)自己。
……
國泰才能民安，個人的安全需要法律保護(hù)，國家的安全同樣依仗法律支撐。面對恐怖主義這一人類公敵，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，反恐怖主義被納入國家戰(zhàn)略；新國家安全法7月起施行，法律明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念。
一個讓民眾有安全感的社會，必然是法律法規(guī)健全、人人守法尚法的社會。2015年，立法工作不斷向民生細(xì)微處覆蓋，不斷向改革深水區(qū)挺進(jìn)，為“中國號”巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)不斷保駕護(hù)航。
完善立法制度，以科學(xué)立法、民主立法打造“治國重器”
2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過修改立法法的決定。賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實(shí)“稅收法定”原則，深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法……“管法的法”作出重要修改，成為我國邁向“良法善治”的重要里程碑。
據(jù)統(tǒng)計，修改后的立法法實(shí)施近一年來，全國已有209個設(shè)區(qū)的市被批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)。不少地方已經(jīng)開始公布立法計劃，著手制訂地方性法規(guī)。
“地方性法規(guī)是我國法律體系的重要組成部分，賦予地方立法權(quán)，可以讓他們在本地特色上下工夫，在有效管用上做文章。”全國人大常委會法工委原副主任闞珂說。
越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要提高立法的科學(xué)化、民主化水平，“打開門”無疑是最好的方式。
2015年8月，大氣污染防治法修訂草案第三次提交全國人大常委會審議，人們發(fā)現(xiàn)，前兩次審議稿中引起各方高度關(guān)注的地方政府對機(jī)動車實(shí)施限行的授權(quán)條款，在三審稿中被刪除。
專家認(rèn)為，相關(guān)法律在修訂過程中，無論是社會各界還是全國人大常委會組成人員都充分發(fā)表了不同意見。充分吸收意見，對相關(guān)條款作出調(diào)整，正是“科學(xué)立法民主立法”的生動詮釋。
統(tǒng)計顯示，2015年共有18部法律草案通過中國人大網(wǎng)先后向社會公布，超過10萬社會公眾通過不同方式發(fā)表意見，征集到的意見超過22萬條。其中，刑法修正案(九)草案兩次上網(wǎng)，共收到16萬多條反饋意見；食品安全法草案征集公眾意見1.2萬條，召開專題會議30余場，先后作出55處修改。
“全國人大常委會法工委去年還在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市和甘肅定西臨洮縣人大常委會以及上海長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一方面直接聽取最基層干部群眾的意見建議，一方面觀察法律制度在基層的實(shí)施狀況。”梁鷹說，“通過這些措施，架設(shè)起一個全國最高立法機(jī)關(guān)和最基層干部群眾的聯(lián)系橋梁。”記者羅沙、白陽
