環(huán)保部完善環(huán)評(píng)制度 加強(qiáng)全過程監(jiān)管

記者24日從環(huán)保部獲悉，該部近期連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見(試行)》等一系列環(huán)評(píng)制度性文件，為環(huán)評(píng)真正發(fā)揮污染源頭預(yù)防作用提供制度保障。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)評(píng)作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。

環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出，長(zhǎng)期以來，規(guī)劃環(huán)評(píng)“編而不評(píng)”“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)祝彩遣季只靵y、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無(wú)序的主要原因。

潘岳表示，這批制度安排的首要重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難已經(jīng)成為環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)大的突破，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)將難以遏制。

為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，環(huán)保部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的修訂，力爭(zhēng)在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序。而《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對(duì)“未批先建”環(huán)評(píng)違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。

同時(shí)，環(huán)保部制定了《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“清單管理”和與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)方案》等，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束，并與國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合下發(fā)多個(gè)文件，規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

潘岳介紹，環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，遵循生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，并指導(dǎo)連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)。

他表示，除了規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部還加強(qiáng)了環(huán)評(píng)的“過程嚴(yán)管”和“后果嚴(yán)懲”。為此，環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》等，對(duì)一些特別重大、復(fù)雜、敏感項(xiàng)目在運(yùn)行一段時(shí)間后，要求建設(shè)單位對(duì)其實(shí)際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證與評(píng)價(jià)。

在建立責(zé)任追究體系方面，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法責(zé)任追究的通知》，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評(píng)違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員責(zé)任；發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》，對(duì)未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的予以限批；全面修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施雙重追責(zé)。

此外，環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》、新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評(píng)管理尺度。還印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。