國家重大海上溢油應急能力建設規劃獲批

近日，我國第一個集中央與地方，政府與企業，多部門力量于一體的溢油應急能力專項規劃——《國家重大海上溢油應急能力建設規劃(2015-2020年)》獲得國務院批復，并由交通運輸部與國家發展改革委聯合印發。

海上溢油事故是人類開發海洋過程中最典型、最嚴重的環境污染事故之一。近幾年發生的大連“7.16”事故、蓬萊“19-3”油田事故、“墨西哥灣”漏油事故等，凸顯了重大海上溢油應急處置能力建設的重要性和緊迫性。為應對日益增大的海上溢油風險，我國相關主管部門、地方政府、企業均紛紛開展了海上溢油應急處置能力建設，但缺乏統籌考慮與溝通協作。為解決這些問題，統籌協調分部門應急能力建設，交通運輸部會同22個部委聯合編制了《規劃》，《規劃》水平年為2020年。《規劃》是國內溢油應急能力建設方面完整、全面的國家規劃，是指導我國溢油應急能力建設的綱領性文件。《規劃》的批復標志著未來我國溢油應急能力建設從單一部門建設轉變為多部門統籌協調和開放共享，單一的裝備設施建設轉變為裝備設施和人力資源共同發展的新方向。

統籌協調、開放共享的規劃原則。《規劃》編制統籌協調交通運輸部、國家海洋局、環境保護部、農業部、國家安全生產監督管理總局、國家能源局、沿海地方政府和相關企業等23個部門和沿海11個地方政府的能力建設內容，根據各自在溢油應急中的職責和現有應急資源，考慮各部門、單位資源綜合利用和協同共享，注重應急裝備物資與日常生產運行、社會服務相結合。能力建設以中央政府投資引導，地方政府落實屬地管理責任，企業落實主體責任，鼓勵其他社會力量在完善的市場環境下參與，形成了溢油應急能力多元化投資建設格局。各方力量合理定位分工，有效銜接，在國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議的統一指揮下，共同應對國家重大海上溢油事故。

萬噸級的建設目標。《規劃》提出以有效處置發生在我國管轄海域內的重大海上溢油事故為目的，在現有能力的基礎上，通過5年時間，初步建成重點覆蓋、科學決策、快速反應、與風險相適應的重大海上溢油應急能力體系，距岸50海里內任意水域海上溢油清除能力達到1000噸，距岸50海里內的高風險水域海上溢油清除能力達到10000噸，沿海各省(自治區、直轄市)岸線溢油清除能力和回收物陸上接收處理能力達到10000噸。

軟硬結合的建設任務。《規劃》提出了溢油應急組織指揮、監視監測、溢油清除、應急隊伍四方面的建設任務，其中組織指揮和應急隊伍建設主要是有關機制體制和人才隊伍的建設，監視監測和溢油清除則針對的有關裝備設施的建設。一是通過健全海上溢油應急指揮機制、完善各級海上溢油應急預案、建設暢通的應急通信系統和高效的溢油應急信息服務體系形成完善的溢油應急組織指揮體系。二是通過提高航空航天遙感、岸基船載雷達、監測浮標等監視手段為主體的海上溢油監視系統精度和覆蓋度提升我國沿海監視監測力量。三是通過海上溢油應急設備庫191座(新建25座)，專業溢油應急船舶260艘(新造11艘)，52個岸線溢油應急設備庫(新建)和各省不同程度提高含油固體廢棄物處置等增強中央政府、地方政府、中央企業和地方企業的溢油應急清除能力。四是通過改善應急人員結構、增加人數、提高培訓及演習演練次數等加強提升溢油應急隊伍的技術水平，壯大應急隊伍。(央視記者 唐穎)