北京擬立法降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度 為限行提供依據(jù)

　杜德印作市人大常委會工作報(bào)告

　　“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”將入法

今天上午，市十四屆人大四次會議舉行第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作市人大常委會工作報(bào)告。報(bào)告提出，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，今年將制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定。

記者了解到，為降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，北京從2008年起首次嘗試機(jī)動(dòng)車尾號限行措施，只不過，尾號限行一直是以政府文件形式出現(xiàn)的，屬于“地方性臨時(shí)措施”。如降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度入法，將為今后繼續(xù)實(shí)施限行提供法律依據(jù)。

去年干了什么？

　　9次常委會審議

　　60項(xiàng)議題

杜德印表示，去年一年中，共召開了9次常委會會議，審議了60項(xiàng)議題，作出了7項(xiàng)決定，任免了403人次國家工作人員和180名人民陪審員。

一年來，常委會審議通過了水土保持條例、統(tǒng)計(jì)條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、實(shí)施工會法辦法、本市國家工作人員憲法宣誓組織辦法5項(xiàng)法規(guī)；對院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進(jìn)行了三審；對制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源法辦法，修訂預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行了立項(xiàng)論證；對機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例進(jìn)行了預(yù)案研究；對實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法開展了立法后評估。

市人大代表在市十四屆人大三次會議及閉會期間提出的1351件建議已全部辦結(jié)。

　今年要干什么？

　　立法：

　　制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度規(guī)定

今年擬安排審議10項(xiàng)法規(guī)草案：繼續(xù)審議院前醫(yī)療急救服務(wù)條例；修訂人口與計(jì)劃生育條例；修訂制定地方性法規(guī)條例；修訂旅游條例；修訂預(yù)算監(jiān)督條例；修訂全民健身?xiàng)l例；制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定；制定氣象災(zāi)害防治條例；修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織條例、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則。

今年還擬對制定住房租賃管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對制定行政程序條例和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例、修訂實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法開展立項(xiàng)論證；開展法規(guī)清理。

記者發(fā)現(xiàn)，“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”首次出現(xiàn)在擬安排審議的法規(guī)草案名單中。為降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，北京近年來已采取過一系列的措施。早在2008年，為了降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，北京首次嘗試了機(jī)動(dòng)車尾號限行措施。只不過，雖然已延續(xù)多年，但“機(jī)動(dòng)車尾號限行”一直以來都是以政府文件形式出現(xiàn)的，被定義為“地方性臨時(shí)措施”。對此，早有人提出過不同意見，認(rèn)為地方性臨時(shí)措施持續(xù)延長缺少法律依據(jù)，尾號限行如想繼續(xù)延續(xù)下去，其合法性亟待研究。制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定，無疑為是否能夠繼續(xù)實(shí)施限行措施提供了法律依據(jù)。

　　監(jiān)督：

　　對控?zé)煂?shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查

今年擬安排聽取和審議6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告：聽取和審議市政府關(guān)于本市機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)與管理工作情況的報(bào)告；聽取和審議市政府關(guān)于加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問題情況的報(bào)告；聽取和審議市政府關(guān)于2015年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告；聽取和審議市政府關(guān)于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報(bào)告；分別聽取和審議市高級人民法院和市人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施律師法情況的報(bào)告。

另外，將聽取和審議2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，2015年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2015年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年決算。擬安排對律師法、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例、安全生產(chǎn)法及安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　決定：

　　區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會換屆選舉事項(xiàng)

今年擬就區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定。擬審議和批準(zhǔn)市政府關(guān)于2016年為群眾擬辦重要實(shí)事項(xiàng)目等。J204

本報(bào)記者 程功攝 J129

馬上

　　就訪

　　劉維林解讀

　　“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”

市人大常委會副秘書長劉維林上午接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，制定“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”的規(guī)定，是今年的一項(xiàng)重要立法任務(wù)，屬于立法的范疇。為什么叫規(guī)定呢？因?yàn)榱⒎ㄓ卸喾N名稱，比如條例、實(shí)施辦法、決定或者規(guī)定等。相比之下，規(guī)定比條例、實(shí)施辦法等更直接，雖不求體系的完整，但是針對性更強(qiáng)。

劉維林表示，“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”的規(guī)定出臺前，肯定會經(jīng)過前期調(diào)研。規(guī)定中不一定會直接出現(xiàn)“單雙號”或者“收擁堵費(fèi)”這樣的提法，而是會表明，在什么情況下，針對什么樣的情況，通過專家論證、群眾參與等一定的程序，授權(quán)相關(guān)政府部門來采取措施降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

劉維林特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)定的名稱不叫“限制機(jī)動(dòng)車使用”，而叫做“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”，這就體現(xiàn)人大立法的客觀、中立，充分考慮到機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕碛腥说睦妗? 本報(bào)記者 張楠 J204

　上午

　　快評

　　“尋求最大公約數(shù)”的三步

杜德印主任今天上午作的北京市人大常委會工作報(bào)告，字?jǐn)?shù)不多，卻發(fā)人深思。它不僅在講去年和今年的工作，字里行間更滲透著人大工作者在實(shí)踐中對于人民代表大會制度的思索。

“改革有多難，立法就會有多難”。報(bào)告概括的這句話，某種程度上恰當(dāng)說明了今天首都發(fā)展的特征：往往一件具體工作都會涉及經(jīng)濟(jì)體制、城市治理體制、社會建設(shè)體制以及行政運(yùn)行方式的改革，涉及各個(gè)方面利益關(guān)系的調(diào)整。“一方面，改革需要立法的引領(lǐng)和推動(dòng)；另一方面，改革的辦法就是立法的內(nèi)容”。這幾天的人代會審議，也處處反映出局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、減少與增加等各種看似矛盾其實(shí)統(tǒng)一的關(guān)系。

改革越是進(jìn)入深水區(qū)，就越需要我們真正理解和發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。正如報(bào)告所舉例子，“制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，一開始就遇到‘120’和‘999’是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭論”。怎么辦？第一，從維護(hù)人民群眾健康權(quán)益出發(fā)；第二，廣泛聽取各方面意見，使不同觀點(diǎn)得到充分表達(dá)；第三，不斷認(rèn)識客觀規(guī)律，逐步形成共識。

這三步，既是制定一部好法規(guī)的三步，也應(yīng)該是在城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期尋求最大公約數(shù)的三步。

協(xié)調(diào)“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”，是古今中外施政要義。雖然今天北京面臨的疑難雜癥眾多，新問題新考驗(yàn)不斷，但只要我們堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，讓各利益主體有序參與城市發(fā)展與治理，就總能找到正確的途徑和方法。王學(xué)鋒