2014年8月4日，以色列坦克在加沙邊界巡邏。視覺中國供圖（資料圖片）
以色列作為一個(gè)面積僅有兩萬多平方公里、人口800多萬的中東小國，長期在夾縫中求生存，面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)。威脅重重的現(xiàn)實(shí)安全環(huán)境促使以色列將“謀求自身絕對(duì)安全”作為其一貫國策，極其重視國防建設(shè)和軍隊(duì)改革發(fā)展，走出了一條“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”的質(zhì)量強(qiáng)軍和興軍之路，使昔日地理上的“袖珍小邦”變成實(shí)力上的“超級(jí)大國”。
根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)指導(dǎo)思想
長期以來，以色列都奉行“御敵于國門之外”的“進(jìn)攻型”安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持“先發(fā)制人，境外御敵，寸土不讓”的戰(zhàn)略方針。以色列新版國家安全學(xué)說突出“戰(zhàn)敗即亡國、積極防御、重視運(yùn)用威懾避免戰(zhàn)爭、速戰(zhàn)速?zèng)Q”四項(xiàng)基本原則，打造一支反應(yīng)快速靈敏、完成多樣化任務(wù)、具備極強(qiáng)進(jìn)攻性的國防軍，成為其軍事改革的目標(biāo)。
為此，以色列形成了以“進(jìn)攻性防御戰(zhàn)略”為核心，并輔之以“核戰(zhàn)略”與“常規(guī)戰(zhàn)略”雙管齊下的戰(zhàn)略布局，指導(dǎo)軍事改革順利推進(jìn)，建立起中東地區(qū)首屈一指的“超級(jí)”國防力量。
在這一戰(zhàn)略思想的指引下，以色列采取了一系列高效軍事行動(dòng)，包括1981年以色列空軍摧毀伊拉克核反應(yīng)堆；1982年6月清除在黎巴嫩的巴解武裝和敘利亞軍事力量；1985年10月，以空軍長途飛行2400公里，3分鐘內(nèi)摧毀了在突尼斯的巴解組織總部。這些行動(dòng)對(duì)周邊敵對(duì)性國家產(chǎn)生強(qiáng)大震懾，確保了相對(duì)穩(wěn)定的安全環(huán)境。
縱觀世界各國軍隊(duì)，大概除了美軍，當(dāng)屬以軍最忙最累。隨著近年來國際國內(nèi)形勢的深刻變化，其對(duì)手也轉(zhuǎn)變?yōu)樾涡紊囊哉嬷鼽h、哈馬斯為代表的小股武裝組織。與當(dāng)年循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)的阿拉伯國家政府軍相比，眼下以軍要對(duì)付的盡是些飄忽不定、“不按常理出牌的”游擊隊(duì)和恐怖組織。他們要么化整為零，伺機(jī)偷襲以軍哨卡和邊防巡邏隊(duì)，要么在邊境地區(qū)向以色列發(fā)射火箭。以軍多次“不勝其擾，怒而興兵”，但收效甚微。
作戰(zhàn)對(duì)手的變化使以軍必須重新規(guī)劃任務(wù)模式，對(duì)現(xiàn)有國防和軍隊(duì)體制進(jìn)行科學(xué)改革。自1982年黎巴嫩戰(zhàn)爭之后，以色列先后針對(duì)巴解武裝、真主黨和哈馬斯實(shí)施了4次較大規(guī)模軍事行動(dòng)。通過這些軍事行動(dòng)，以軍不斷革新作戰(zhàn)理論，以適應(yīng)不同作戰(zhàn)任務(wù)需求。其軍事理論最終由傳統(tǒng)的野戰(zhàn)條件下的大規(guī)模陸空聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城鎮(zhèn)環(huán)境中的高精度聯(lián)合作戰(zhàn)。
以任務(wù)需求為牽引建立符合本國特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制
“精干合成靈活多能”的國防軍，“全民皆兵、快速反應(yīng)”的國防動(dòng)員體制和預(yù)備役部隊(duì)，“得力高效”的情報(bào)系統(tǒng)，成為以色列國防體制的“三大支柱”。以色列自建國以來，就不斷對(duì)以“三大支柱”為核心的國防力量體制進(jìn)行改革完善，以有效應(yīng)對(duì)歷次戰(zhàn)爭和局部危機(jī)。特別是近年來，以色列不斷進(jìn)行國防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，以適應(yīng)當(dāng)前及未來軍事任務(wù)的不同需求。
從1999年起，以國防軍即開始對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改革，并制定出優(yōu)先順序，以加強(qiáng)常備部隊(duì)作戰(zhàn)能力、增強(qiáng)空軍實(shí)力、加強(qiáng)情報(bào)能力和強(qiáng)化最大的火力效能為基本目標(biāo)。
首先是成立陸軍司令部。1998年之前，以色列國防軍并沒有陸軍總部，陸軍各兵種直接接受總參謀部領(lǐng)導(dǎo)。陸軍司令部成立后，陸軍各單位并入其下，接受總參謀部領(lǐng)導(dǎo)。但陸軍總部仍不同于海、空軍司令部，它只有行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)陸軍部隊(duì)的日常行政管理和建設(shè)發(fā)展，而并沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，陸軍部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)屬于三大戰(zhàn)區(qū)司令部。
其次是有計(jì)劃調(diào)整各軍種編制結(jié)構(gòu)。空軍從2004年起，削減20%，裁撤了至少5個(gè)作戰(zhàn)中隊(duì)。同時(shí)，積極發(fā)展以軍用衛(wèi)星為重點(diǎn)的航天計(jì)劃與彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將其納入空軍體制編制之內(nèi)，使空軍司令部成為真正意義的空天司令部。
然后是調(diào)整地區(qū)司令部職能。目前，以軍地面部隊(duì)劃分為北方、中央、南方3個(gè)地區(qū)司令部，主要任務(wù)是防范本區(qū)域內(nèi)鄰國傳統(tǒng)的進(jìn)攻。近年來，由于傳統(tǒng)安全威脅逐漸消退，而恐怖主義、突發(fā)事件以及小規(guī)模沖突等非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升，各戰(zhàn)區(qū)司令部職能同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。最近幾年，根據(jù)形勢任務(wù)變化，以色列開始推進(jìn)論證新的改革方案：東線威脅消除，擬將西岸和加沙地區(qū)統(tǒng)一由一個(gè)地區(qū)司令部負(fù)責(zé)；裁撤南方司令部，由陸軍司令部負(fù)責(zé)本地區(qū)防務(wù)；成立戰(zhàn)略司令部，強(qiáng)化陸海空天聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
此外，高水平的情報(bào)體系成為以色列國家安全的重要保障，它主要由“摩薩德”(情報(bào)和特情局)、“辛貝特”(國家安全總局)、“艾曼”(軍事情報(bào)局)等機(jī)構(gòu)組成。針對(duì)安全威脅不斷上升的現(xiàn)實(shí)，以色列當(dāng)局全力打造以“摩薩德”為代表的強(qiáng)大情報(bào)系統(tǒng)，主要擔(dān)負(fù)在海外收集情報(bào)、阻止敵國研發(fā)非常規(guī)武器、阻止恐怖組織襲擊核心目標(biāo)，并與他國建立特殊情報(bào)聯(lián)系。完備的情報(bào)系統(tǒng)能為高層決策和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有效的情報(bào)信息支撐，并做出快速反應(yīng)，充分體現(xiàn)了以色列的軍事戰(zhàn)略需求。
健全“全民皆兵、迅速動(dòng)員”的國防動(dòng)員體制
以色列的建國史就是一部戰(zhàn)爭史。1948年5月14日，以色列宣布建國數(shù)小時(shí)后，就爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭。在長達(dá)15個(gè)月的戰(zhàn)爭中，以色列利用四周的停火期，不斷進(jìn)行力量補(bǔ)充和動(dòng)員，挽回了初期力量不足、接連失利的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢。在這次戰(zhàn)爭中，以色列深刻感受到國防動(dòng)員的重要性。
自20世紀(jì)50年代起，以色列把戰(zhàn)爭動(dòng)員體制作為國防體制的重要組成部分給予特別重視，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)和改革。1959年，以色列第三屆議會(huì)審議通過實(shí)行“全民皆兵、迅速動(dòng)員”的國防體制。1973 年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，埃、敘軍隊(duì)對(duì)以色列發(fā)起了突襲，在初戰(zhàn)失利的情況下，以動(dòng)員近40萬預(yù)備役部隊(duì)參戰(zhàn)，最終反敗為勝，這場戰(zhàn)爭全面檢驗(yàn)了以色列國防動(dòng)員體制的有效性。
由于國小人少，兵源缺乏，不可能保持一支數(shù)量龐大的常備軍。因此，以色列堅(jiān)持發(fā)展全民武裝體制，大力加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。這使以色列在平時(shí)只保持一支17.6萬人的精干常備軍，而戰(zhàn)時(shí)則能迅速地把60多萬訓(xùn)練有素的預(yù)備役官兵送上前線。
以色列軍隊(duì)從總參謀部至作戰(zhàn)部隊(duì)中都設(shè)有動(dòng)員征召中心，地方各城鎮(zhèn)則設(shè)有軍事中心和委員會(huì)，負(fù)責(zé)動(dòng)員、征召預(yù)備役人員，大的城市設(shè)有兩個(gè)以上軍事中心。師動(dòng)員中心是以軍預(yù)備役動(dòng)員體制的核心，每個(gè)動(dòng)員中心可在4～6小時(shí)內(nèi)動(dòng)員4000～16000人，動(dòng)員1個(gè)成建制裝甲師只需要24小時(shí)。
為保證國防動(dòng)員體制的順利運(yùn)行，以色列相繼出臺(tái)完善了一系列法律法規(guī)，最主要的是《兵役法》和《國防法》。法律規(guī)定，以軍每年征兵3次，公民年滿18 歲必須服兵役(除非是猶太裔女性和阿拉伯裔男性)，男子服役36個(gè)月，女子服役24個(gè)月，確保將當(dāng)年90%適齡男子和50%以上適齡女子征集服役。之后將轉(zhuǎn)入預(yù)備役，預(yù)備役每年都要征召服役，接受軍訓(xùn)。
以色列堅(jiān)持以預(yù)備役部隊(duì)為骨干，以常備軍為主體的力量結(jié)構(gòu)模式，實(shí)行預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)“同步建設(shè)、同步發(fā)展、同步動(dòng)員使用”的制度。目前，以軍現(xiàn)役與預(yù)備役兵力之比約為1∶3.2。以軍對(duì)現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)進(jìn)行了明確的職能劃分，現(xiàn)役部隊(duì)的主要任務(wù)是平時(shí)向國防軍的預(yù)備役部隊(duì)提供訓(xùn)練有素的骨干，戰(zhàn)時(shí)阻止和遲滯敵軍進(jìn)攻，為預(yù)備役部隊(duì)投入作戰(zhàn)贏得時(shí)間；預(yù)備役部隊(duì)則是作戰(zhàn)的主體和戰(zhàn)爭的主力，并非現(xiàn)役部隊(duì)的附屬品。
除預(yù)備役部隊(duì)，以色列還建立了如“加德納”、“納哈爾”、邊防警察部隊(duì)和民防隊(duì)等準(zhǔn)軍事組織作為補(bǔ)充，擔(dān)任服役前教育訓(xùn)練、邊境守衛(wèi)以及反恐、維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。以色列的國防體制是獨(dú)一無二的，它幾乎將全體公民納入防衛(wèi)組織，實(shí)現(xiàn)了真正意義的“全民皆兵”，最大限度地發(fā)揮人力資源潛力。
“軍民融合”打造出“小國大軍工”的完備科研軍工體系
由于以色列長期與周邊國家處于戰(zhàn)爭或敵對(duì)狀態(tài)，使其不得不維持龐大的戰(zhàn)爭機(jī)器，并將大量人力、物力和財(cái)力投入到國防領(lǐng)域。多年來，以色列軍費(fèi)開支占本國預(yù)算總額的1/3左右。“要大炮不要黃油”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很大程度上捆住了以色列經(jīng)濟(jì)的“手腳”。如何在“增強(qiáng)軍事力量”與“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間尋找平衡，成為亟待解決的難題。為此，以色列探索出一條以國防工業(yè)為支柱，以軍促民、強(qiáng)軍富國的“軍民融合”特色發(fā)展之路。
1967年“六五”戰(zhàn)爭前，法國對(duì)以色列的武器禁運(yùn)促使以色列領(lǐng)導(dǎo)人痛下決心加強(qiáng)國防工業(yè)。以色列政府加大對(duì)國防工業(yè)的投入，加強(qiáng)了與美國等國在聯(lián)合研發(fā)先進(jìn)武器系統(tǒng)方面的合作，這使以色列能夠分享世界最新軍事科技成果，對(duì)其國防工業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。
到20世紀(jì)70年代中期，在以軍的主要武器系統(tǒng)中，國產(chǎn)的份額越來越大，自行研發(fā)和生產(chǎn)的武器大大提高其軍備自給水平，形成了一個(gè)迅速發(fā)展的軍工生產(chǎn)體系。20世紀(jì)80年代末，以軍工企業(yè)有250多家，涌現(xiàn)出包括以色列軍備發(fā)展局、以色列飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)、以色列軍事工業(yè)公司、拉法爾公司等十幾家規(guī)模巨大、舉世聞名的軍工企業(yè)。
同時(shí)，以色列也發(fā)展成為世界軍火銷售大國，每年軍火銷售額達(dá)15億美元，占全部工業(yè)出口值的1/3。20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東地區(qū)的格局發(fā)生巨大變化，以色列開始重新審定國家防務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)行了一系列改革，加大力量扶持大型軍工企業(yè)，開放軍事工業(yè)的經(jīng)營主權(quán)給公司企業(yè)，以企業(yè)運(yùn)作管理代替中央行政集權(quán)治理。在充分挖掘本國軍工企業(yè)最大潛力的同時(shí)，以色列采用許可證生產(chǎn)、購買專利、共同研制、合作生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與美、英、法、德等國的軍事技術(shù)合作，國防高科技在許多領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。如與美國彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)組織聯(lián)合開發(fā)“箭”式反導(dǎo)彈系統(tǒng)、與德國蔡司公司聯(lián)合開發(fā)飛機(jī)激光定位系統(tǒng)等。
由此，以色列建立起國有、私有、合資軍工企業(yè)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，門類齊全、種類多樣的國防工業(yè)體系，由政府和國防部共同管理。國營軍工企業(yè)由國防部領(lǐng)導(dǎo)，是國防產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。政府對(duì)于一些重要的私營軍工企業(yè)也進(jìn)行投資，使之成為合辦企業(yè)。堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)與良好的融資環(huán)境為以色列軍事工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)支持，以色列因此走出一條“獨(dú)立自主、聯(lián)合研發(fā)、仿造改進(jìn)、外援引進(jìn)、軍民融合”的獨(dú)特的復(fù)合式軍事工業(yè)發(fā)展道路，使得其軍事工業(yè)水平不斷躍升。
以色列研制生產(chǎn)的以無人機(jī)、預(yù)警機(jī)、航空電子設(shè)備、地空導(dǎo)彈為代表的武器裝備性能甚至超越了歐美國家的同類產(chǎn)品。以色列通過建立強(qiáng)大的軍工體系，為國家和軍隊(duì)發(fā)展提供了可觀的物質(zhì)財(cái)富和裝備技術(shù)保障，并加速了軍隊(duì)體制編制和規(guī)模結(jié)構(gòu)的改革完善，促進(jìn)了軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的全面躍升。
（作者梁韜 單位：國防大學(xué)）
