錢江晚報：解決農(nóng)民工欠薪問題，實名制很重要

　　又到年末歲初，外來務(wù)工人員紛紛準備回家過年了。往年這時候，拖欠農(nóng)民工工資問題，總能成為輿論熱議話題。近年來相關(guān)糾紛、事件仍時有發(fā)生。

近日，為全面解決拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，提出十六條具體治理措施。其中提出，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，推行銀行代發(fā)工資制度，目標是到2020年，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。相關(guān)措施在網(wǎng)上引起了一些討論，有人點贊有人批評，倒也正常。但也有些人把靶子對準農(nóng)民工實名制這個關(guān)鍵詞，存在一定誤讀。比如有人認為，實行實名制是為全面收取社保和個稅作準備。

照理說，農(nóng)民工到企業(yè)打工，本身就要簽合同，或提交身份證復印件，用不著刻意強調(diào)實名制。實際上，相關(guān)文件提出這一制度措施，主要用意不在這里，而是為了防范企業(yè)用假名字冒領(lǐng)農(nóng)民工工資，導致相關(guān)措施被架空。換言之，在解決拖欠農(nóng)民工工資的制度環(huán)節(jié)中，實名制是維護農(nóng)民工正當權(quán)益的重要保障。

這套機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是由銀行代發(fā)工資。具體步驟是，建設(shè)單位把錢打到由施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶上，再由其直接發(fā)至分包企業(yè)為農(nóng)民工申辦的銀行個人工資賬戶。在后面這個環(huán)節(jié)，必須保證個人工資賬戶確實是農(nóng)民工自己的賬戶，所以，文件要求分包企業(yè)要為農(nóng)民工辦理實名制工資支付銀行卡。這樣的話，由于有銀行身份驗證這一環(huán)節(jié)，分包企業(yè)要想編造假用工名單，冒名領(lǐng)取農(nóng)民工工資，就沒那么容易了。

即便如此，還可能有分包企業(yè)拿真的身份證去銀行開戶，而實際上這些身份證并非農(nóng)民工本人所有。比如分包企業(yè)或管理人員發(fā)動七大姑八大姨什么的收集身份證，那樣農(nóng)民工又可能拿不到工資。因此，還必須全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、考勤信息等等。這樣才能進一步確保農(nóng)民工工資不被黑心包工頭侵占。由此可見，農(nóng)民工實名制確實是出于制度運作的考量，是從維護農(nóng)民工權(quán)益本身出發(fā)。

拖欠農(nóng)民工工資問題，歷來是一個難題。2003年10月，重慶農(nóng)婦找溫總理討薪，成為當時熱門新聞。轉(zhuǎn)眼過去12年了，這個問題仍未得到根本遏制。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，要全面治理拖欠農(nóng)民工工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護神。這次出臺相關(guān)文件，就是在頂層設(shè)計上著手解決這一問題。相關(guān)文件汲取過去不少有益經(jīng)驗，針對性和可操作性強，相信將有利于推動農(nóng)民工欠薪問題的根本解決。