圖解：2015“雙引擎”正在強力促進“雙中高” 中國政府網(wǎng) 策劃：薛雪 設計：白春景
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，如何在新常態(tài)中保持平穩(wěn)的發(fā)展？經(jīng)濟工作的抓手是什么？剛剛過去的2015年，國務院總理李克強給出妙解是，通過“雙引擎”促進“雙中高”。
早在2015年1月21日，李克強總理在瑞士達沃斯論壇上特別致辭時，就首次提出了“雙中高”和“雙引擎”這兩個關(guān)鍵詞。李克強指出，中國經(jīng)濟要長期保持中高速增長，邁向中高端水平，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”。一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放民智民力，增進大眾福祉，實現(xiàn)人生價值，推動社會縱向流動，促進社會公平正義。二是要改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給，補齊“短板”，政府要加大財政投入，同時加大投融資、價格體制改革，積極動員社會力量參與，要深化財稅、金融等體制改革，加強市場監(jiān)管，建立公平競爭環(huán)境。
雙中高，雙引擎，這樣的表述不僅讓世界眼前一亮，也成為2015年中國經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。李克強總理講話發(fā)出的明確信號是，從傳統(tǒng)的投資、消費和出口“三駕馬車”到“雙引擎”，中國經(jīng)濟的脈絡有了更為清晰的變化。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張連起評價，經(jīng)濟新常態(tài)下，中國把經(jīng)濟增速目標放緩至“中高速”，將發(fā)展目標升級為“中高端”，符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，是進一步推動結(jié)構(gòu)性改革的需要。由于我們經(jīng)濟體量很大，每年7%左右的增長，GDP年度增量也達到8000多億美元，合人民幣48000多億元，這個數(shù)字差不多相當于1996年全年GDP總額。跟以前相比，現(xiàn)在每增長一個百分點，它的內(nèi)容、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)完全不一樣，這是一個非常樸素和深刻的道理。我們自身回旋空間比較大，韌性也比較強，中國的經(jīng)濟“列車”，速度是放緩了，但不是失速。
在李克強總理提出“雙中高”和“雙引擎”兩個月后，“雙引擎”打造“雙中高”的表述，又被寫進了政府工作報告。
此后，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與“增加公共產(chǎn)品、公共服務供給”這經(jīng)濟增長的“雙引擎”，始終貫穿在2015年的國務院常務會議中，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在會議中出現(xiàn)頻率相當高——
1月28日，國務院常務會議確定，支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。
6月4日，國務院常務會議提出，要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。
6月10日，國務院常務會議明確，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺。
10月21日，國務院常務會議強調(diào)，完善研發(fā)費用加計扣除政策，這是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以定向結(jié)構(gòu)性減稅拉動有效投資、推動“雙創(chuàng)”、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。
這一系列措施，大大推動了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。2015年，我國市場主體繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭，全國新登記企業(yè)443.9萬戶，同比增長21.6%，平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶左右，創(chuàng)歷史新高。
作為“雙引擎”的另一項重要內(nèi)容，提高公共產(chǎn)品和公共服務的效率，增加供給也是2015年政府工作的重點。
李克強總理曾列舉過這樣一組數(shù)據(jù)：目前中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個百分點，而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達國家低20多個百分點。
中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚指出，在打造傳統(tǒng)引擎的過程中，通過政府之手提升服務業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵。中國服務業(yè)水平比較落后，這每個人都能感覺到，特別是欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的感受更加強烈。我們過去30多年的發(fā)展，是靠制造業(yè)、靠基礎設施來推動的，未來要抓住老百姓的核心關(guān)切，圍繞推進服務業(yè)的發(fā)展，拉動中國經(jīng)濟增長。
他舉例說，我們的教育資源特別是好的教育資源非常缺乏，即使在北京這樣的首都城市，大家為了上一個好的中學、好的幼兒園都簡直要打破腦袋；再比如醫(yī)院，全國的人都要到北京看病，北京的人都要跑到協(xié)和醫(yī)院看?。恢劣谖幕瘖蕵吩O施等，很多農(nóng)村基本上沒有。
解決百姓關(guān)切，就要提高政府公共服務意識。這樣的政策，也在過去一年的國務院常務會議中密集發(fā)布——
2月25日，決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設。
5月13日，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給。
6月17日，部署加大重點領域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的多重作用。
8月28日，國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌表示，“雙引擎”和“雙中高”，這兩個詞會在未來很長一段時間內(nèi)，作為經(jīng)濟社會發(fā)展中主要的抓手。它是我國針對特殊發(fā)展階段和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾提出的戰(zhàn)略性舉措。十八大以來，我們強調(diào)要讓市場發(fā)揮決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。實際上“雙引擎”本身就是實現(xiàn)政府“有形之手”和市場“無形之手”很好結(jié)合的政策落實，主要目的還是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
“雙中高”提出了新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展目標，“雙引擎”提供了實現(xiàn)目標的引領動力。馬慶斌認為，從實際效果來看，我們經(jīng)濟增長從“高速”變成了“中高速”；與此同時，從“傳統(tǒng)驅(qū)動”到“雙引擎驅(qū)動”，我們的發(fā)展質(zhì)量也正在走向“中高端”。也就是說，剛剛過去的2015年，“雙引擎”正在強力促進“雙中高”。這，正是我們所希望看到的。(記者 李碩)
