上海市三中院成立一年多 跨區(qū)審案屏蔽“打招呼”

首家跨行政區(qū)劃法院上海市三中院成立一年多

跨區(qū)審案 屏蔽“打招呼”

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作為全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院，上海市第三中級(jí)人民法院2014年底掛牌。一年來(lái)，上海市三中院共受理各類案件1370件，審執(zhí)結(jié)1163件；二審瑕疵改判發(fā)回率、裁定再審率和生效案件改判發(fā)回?cái)?shù)均為零。其中，行政案件審判工作引人關(guān)注。2014年，上海全市范圍內(nèi)以上海市政府為一審被告的案件僅13件；而到了2015年，這一數(shù)字就增長(zhǎng)到了242件。在“民告官”案件激增的情況下，如何依法獨(dú)立公正行使職權(quán)？

2014年12月28日掛牌后，上海市第三中級(jí)人民法院在試點(diǎn)階段審理的行政案件，主要包括以市級(jí)人民政府為被告的一審行政案件；市級(jí)行政機(jī)關(guān)為上訴人或被上訴人的二審行政案件等。截至2015年底，上海市三中院共受理行政案件610件，以市政府為被告的一審案件達(dá)242件，比2014年增長(zhǎng)了18倍多。

面對(duì)頻頻坐上被告席的上海市政府，上海市三中院如何依法獨(dú)立公正司法？

跨行政區(qū)劃法院設(shè)立的背景在于杜絕所謂的地方保護(hù)主義，解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題。上海市三中院院長(zhǎng)吳偕林表示，自該院成立以來(lái)，截至目前，沒(méi)有出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件審理說(shuō)情“打招呼”的現(xiàn)象。

立案登記制擴(kuò)展收案范圍，隨機(jī)分案、全程留痕

上海市三中院行政庭現(xiàn)有法官7名，全部來(lái)自浦東、靜安、黃浦、普陀、長(zhǎng)寧等行政案件高發(fā)的行政區(qū)，盡管有著豐富的行政審理經(jīng)驗(yàn)，審判工作壓力依然巨大。

“2015年5月立案登記制推行，以及新行政訴訟法生效后，收案范圍得到很大擴(kuò)展。”上海市三中院行政庭庭長(zhǎng)張文忠說(shuō)。2015年1—4月，上海市三中院行政庭受理的一審案件為11件，5—12月，則高達(dá)253件。這些案件以不服政府信息公開(kāi)案件、不服房屋征收補(bǔ)償決定案件、不服行政復(fù)議相關(guān)案件為主，涉及城建規(guī)劃、拆遷、社保、房屋登記、司法行政、衛(wèi)生、公安等各領(lǐng)域。

“民告官”案件激增，如何控制審判質(zhì)效？“在完善審判為中心的訴訟制度、推動(dòng)法律適用統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我們以‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維建設(shè)透明智能法院，依法力促審理公開(kāi)、審判獨(dú)立。”吳偕林表示。

上海市三中院在全國(guó)法院首創(chuàng)立案清單制度，率先制定《行政訴訟釋明規(guī)則》，強(qiáng)化立案、審前、判后全流程、全方位訴訟釋明，平衡行政案件當(dāng)事人訴訟能力，促進(jìn)訴訟規(guī)范和服判息訴；建立隨機(jī)分案系統(tǒng)，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度等。“隨機(jī)分案，案件一旦進(jìn)入系統(tǒng)流程全程留痕，只有審理法官能夠看到案件，其他人若上網(wǎng)查看案件，電腦會(huì)提示必須解釋原因、說(shuō)明理由。”吳偕林說(shuō)。

案內(nèi)獨(dú)立審判、案外給出建議，推動(dòng)改變固有行政方式

2015年7月，在公民申請(qǐng)政府信息公開(kāi)一案中，上海市郵政管理局一審被判敗訴。該局不服，向上海市三中院提起上訴，也被依法駁回。庭后，郵政管理局工作人員對(duì)此頗為困惑，認(rèn)為法院對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的法律素質(zhì)要求過(guò)高，對(duì)不同以往的判決尺度頗不適應(yīng)。

張文忠說(shuō)：“按照管轄規(guī)定，一些案件也可以在其他法院起訴，但老百姓更愿意選擇來(lái)上海市三中院，就是看中跨行政區(qū)劃法院行政審判的公正性。”

在上海市三中院向公民個(gè)人“訴權(quán)保護(hù)”方向更多傾斜背景下，上海市各級(jí)政府機(jī)關(guān)需要面對(duì)的行政訴訟新情況越來(lái)越多。“這就需要我們司法機(jī)關(guān)發(fā)揮法律效能，監(jiān)督政府部門(mén)依法行政。”吳偕林說(shuō)。

2015年9月，因不服房屋征收補(bǔ)償決定，3名上海市民將上海市虹口區(qū)人民政府、上海市人民政府一起起訴到上海市三中院。合議庭查明，用于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋款占房屋貨幣補(bǔ)償金的比例過(guò)低，不利于保護(hù)被征收人的利益。經(jīng)法院與行政機(jī)關(guān)及被征收人溝通、調(diào)解后，雙方重新達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，行政爭(zhēng)議得到了實(shí)質(zhì)性的解決。事后，虹口區(qū)房屋征收部門(mén)專門(mén)致電，進(jìn)一步了解法院在權(quán)衡過(guò)程中如何更好地保護(hù)被征收戶利益，以便今后做好相關(guān)工作。

“案內(nèi)獨(dú)立審判不受干擾，案外共同研究提出建議。”張文忠相信，通過(guò)法院方面能動(dòng)的司法方式，將有利于改變行政機(jī)關(guān)固有的思維方式。

市政府未敗訴不代表沒(méi)有瑕疵，會(huì)發(fā)司法建議要求改進(jìn)

2015年3月25日，由于自己的行政復(fù)議申請(qǐng)未獲受理，一家物業(yè)發(fā)展公司起訴上海市人民政府，市政府法制辦副主任劉平出庭應(yīng)訴。經(jīng)過(guò)兩小時(shí)庭審，法庭當(dāng)庭宣判駁回原告的訴訟請(qǐng)求。這是上海市三中院成立以來(lái)敲響的“第一槌”，而劉平則是出庭應(yīng)訴職務(wù)最高的政府官員。

面對(duì)案件數(shù)量增加、法院要求更嚴(yán)的情況，一向代表上海市政府出庭應(yīng)訴的上海市法制辦，甚至專門(mén)成立應(yīng)訴處，安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。

“市政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，對(duì)推動(dòng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、依法行政有較大的示范作用。”上海市高級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)侯丹華表示。

據(jù)了解，截至目前，上海市政府在其作為被告的案件中，還未遭遇敗訴。上海市三中院行政庭法官丁曉華分析，在大部分案件中，上海市政府未出現(xiàn)明顯的違法行為。但她表示，市政府勝訴并不代表其做法沒(méi)有瑕疵或完全合理，只是這些情況不足以導(dǎo)致其敗訴。法院也會(huì)向老百姓詳解法律，會(huì)選擇更有利于原告權(quán)益保護(hù)的方式，并發(fā)出司法建議要求行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。(郝洪 吳心遠(yuǎn))