“深化糾‘四風(fēng)’，廉潔過(guò)年關(guān)”系列觀察
抓住“牛鼻子”有多關(guān)鍵？
鄉(xiāng)黨委書(shū)記違規(guī)公款吃喝、對(duì)抗組織調(diào)查，負(fù)有主體責(zé)任的縣委書(shū)記被誡勉談話(huà)。這是中央紀(jì)委日前通報(bào)的發(fā)生在新疆吉木薩爾縣的一個(gè)案例。
類(lèi)似的案例并不鮮見(jiàn)。此前，中國(guó)人民銀行征信中心黨委書(shū)記王曉明、主任曹凝蓉，就因所在單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題受到責(zé)任追究。
牽不住“牛鼻子”，就會(huì)“掉鏈子”。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。“四風(fēng)”問(wèn)題一旦反彈，就會(huì)失信于民，這進(jìn)一步凸顯了落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性。
然而，不少基層干部告訴記者，其所在地區(qū)、部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任有“縮水打折”現(xiàn)象，“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”。也有干部反映，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，地方、部門(mén)黨委意識(shí)不夠，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的處理遮遮掩掩，怕抹黑本地本部門(mén)形象；而在查處中，總是紀(jì)委“一家忙”，黨委卻“甘居幕后，甚至躲躲閃閃”。
對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注糾正“四風(fēng)”工作的北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言有著深切的感受：“有的黨委書(shū)記怕得罪人，對(duì)眼皮底下的問(wèn)題不抓不管，當(dāng)老好人；有些基層黨組織存在主體責(zé)任弱化、層層遞減的問(wèn)題；還有些單位對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的追究問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)，存在著以約談代替責(zé)任追究的情況……”
“躲躲閃閃”的背后，癥結(jié)是對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)不到位。必須認(rèn)識(shí)到，持之以恒糾正“四風(fēng)”，是中央確定的政治任務(wù)，是對(duì)全黨提出的要求。對(duì)于擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的黨委而言，糾“四風(fēng)”是其分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。黨委、紀(jì)委是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，糾“四風(fēng)”不是黨委支持紀(jì)委，而是黨委自身要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，把主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”落到實(shí)處。
“牛鼻子”有多關(guān)鍵？從數(shù)據(jù)上看，在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的問(wèn)卷調(diào)查中，省級(jí)、省級(jí)派駐、中央企業(yè)和市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部等四類(lèi)主體對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的認(rèn)可度從90.2%遞減到82.1%，同樣，對(duì)糾正“四風(fēng)”的認(rèn)可度也由45.53%遞減至32.96%；其中，對(duì)中央企業(yè)糾正“四風(fēng)”的認(rèn)可度最低(見(jiàn)配圖)。從中可以看出，各主體對(duì)所在地區(qū)、部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任的認(rèn)可度，與糾正“四風(fēng)”工作的認(rèn)可度大致成正比。也就是說(shuō)，主體責(zé)任落實(shí)得好，糾正“四風(fēng)”工作成效則相對(duì)較好；反之亦然。
不折不扣地落實(shí)主體責(zé)任，是深化糾正“四風(fēng)”的必然要求。如何落實(shí)？既靠各級(jí)黨委特別是一把手扎實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識(shí)，也要靠強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，防止責(zé)任落實(shí)失之于軟、甚至成為一句空話(huà)。(下轉(zhuǎn)第二版)(上接第一版)正因如此，2015年初，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，要深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，尤其突出“問(wèn)責(zé)”二字。
不牽“牛鼻子”，就要“挨板子”！2015年，“問(wèn)責(zé)”成了落實(shí)主體責(zé)任的一個(gè)關(guān)鍵詞。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，僅2015年上半年，全國(guó)已問(wèn)責(zé)370多個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，超過(guò)了2014年全年被問(wèn)責(zé)的總?cè)藬?shù)。而單就山西省來(lái)說(shuō)，2015年前11個(gè)月，就已問(wèn)責(zé)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部1413人。數(shù)據(jù)的背后是高高揚(yáng)起的“問(wèn)責(zé)鞭”，時(shí)時(shí)準(zhǔn)備著打醒“夢(mèng)中人”。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院講師林華分析說(shuō)：“這說(shuō)明，在落實(shí)主體責(zé)任方面，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài)。但無(wú)論是從全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，還是從近期曝光的個(gè)案來(lái)講，‘四風(fēng)’問(wèn)題依然量多面廣，可謂樹(shù)倒根存，這就需要在接下來(lái)深化糾正‘四風(fēng)’工作中，更加強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)解決責(zé)任虛化、壓力遞減的問(wèn)題。”
隨著正風(fēng)肅紀(jì)力度的加大，“四風(fēng)”問(wèn)題穿上“隱身衣”，向壓力弱處隱藏。這也給各地、各部門(mén)黨委提出了更高的要求——要切實(shí)履行主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，讓“四風(fēng)”問(wèn)題無(wú)處可藏。否則，“問(wèn)責(zé)之鞭”抽上身時(shí)，喊疼已晚。(本報(bào)記者 程威 瞿芃)
