空氣質量生態補償機制值得探索

為改善空氣質量，湖北與山東日前分別打出一記重拳。《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》規定，建立考核獎懲和生態補償機制，每立方米超標1微克按照30萬元的系數進行補償；《關于修改山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法的通知》則提出，把生態補償資金系數從20萬元提高為40萬元。

2011年起，由財政部和環保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態補償機制試點，在新安江啟動實施。各方約定，只要安徽出境水質達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。據報道，這一機制在改善新安江江水水質方面發揮了重要作用。

在空氣治理方面運用生態補償機制，山東與湖北兩省走在了前面。這種生態補償機制是根據“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則來實施的。從理論上來說，對于治理霧霾是有積極意義的，因為基層政府如果下決心治理，就能獲得省級政府給予的生態補償金；效果越好，得到的補償金越多。反之，如果治理決心不大，效果不好，不僅拿不到省級政府的生態補償金，反而還要繳納補償金。也就是說，這種機制有效地把獎勵與懲罰結合起來了。

但這種機制能否發揮出應有威力，關鍵還在于三點。

第一，取決于補償標準是否合理。如果補償標準低了，地方感覺不到痛；標準太高，地方又承受不了。

第二，取決于空氣質量監測數據是否準確。空氣質量監測數據是否真實、準確，直接關系到這一機制的實施效果，如果數據被“注水”，這一補償機制必然走樣。從相關報道來看，環境監測數據造假并非個別現象。那么，不排除某些地方為了拿到生態補償金，或者不愿繳納補償金而在監測數據上造假。對此，應通過設環境監測數據作假黑名單等辦法，嚴防造假行為。

第三，取決于生態補償金最終誰來埋單。按理說是“誰污染、誰付費”，但是，省級政府向地方發放的生態補償金應該來自省級財政、來自于納稅人，因為省級政府支出的這筆錢不是“從天上掉下來的”。而地方治理效果不好，繳納的生態補償金又從哪里來呢？按說是污染企業來付費，但實際情況仍需要調查摸底，不排除部分資金來自地方財政，也是由納稅人埋單。如果補來補去的錢多來自于納稅人，等于納稅人當了“冤大頭”，治理效果也未必會好。（原文來源：經濟日報 作者：張海英）