"十三五規(guī)劃"開(kāi)局年:數(shù)部門工作要點(diǎn)看改革如何攻堅(jiān)

本報(bào)記者 林火燦 佘 穎 曹紅艷 陳果靜 崔文苑 韓秉志 亢 舒

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。新的一年，有關(guān)部門有哪些新舉措、新部署和新思路？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者結(jié)合各部門2016年重點(diǎn)工作，以深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等5個(gè)關(guān)鍵詞為線索，為讀者梳理多部門2016年的新實(shí)踐——

深化改革

作為結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，各部門將繼續(xù)全面深化改革，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。

國(guó)家發(fā)展改革委：

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；幫助企業(yè)降低成本，有序化解商品房庫(kù)存，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展。

財(cái)政部：

加快財(cái)稅體制改革，全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；推動(dòng)加快金融體制改革，促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題；大力推進(jìn)國(guó)企改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

中國(guó)人民銀行：

推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推進(jìn)金融改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，切實(shí)防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：

大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者；鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

國(guó)家工商總局：

鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，促進(jìn)“一照一碼”在社會(huì)上的廣泛應(yīng)用；2016年下半年，在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。

教育部：

繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行市域均衡，同時(shí)通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、劃分大學(xué)區(qū)等方式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給。

簡(jiǎn)政放權(quán)

2015年，簡(jiǎn)政放權(quán)在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，更激發(fā)了市場(chǎng)的巨大活力和潛力。2016年，打通“最先和最后一公里”、消除中梗阻將繼續(xù)發(fā)力。

國(guó)家發(fā)展改革委：

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，建立并實(shí)施“2張清單4張網(wǎng)”；再取消下放一批行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。

教育部：

通過(guò)推進(jìn)依法自主辦學(xué)，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別；提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生、家長(zhǎng)都能夠參與教育治理和評(píng)價(jià)。

國(guó)家工商總局：

先照后證，降低企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)門檻；2016年底前基本建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

環(huán)保部：

鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

2016年，各部門將繼續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策扶持力度，新技術(shù)、新成果將加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮將更加火熱。

國(guó)家發(fā)展改革委：

進(jìn)一步增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間；完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。

財(cái)政部：

全面清理規(guī)范政府性基金，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)；適當(dāng)調(diào)低財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)期，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

教育部：

2016年，全部高校需開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程并納入學(xué)分管理；繼續(xù)落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

國(guó)家工商總局：

推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。

人力資源和社會(huì)保障部：

優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的就業(yè)。

穩(wěn)增長(zhǎng)

增速回落是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要特征。2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

國(guó)家發(fā)展改革委：

提高投資的有效性和精確性，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

中國(guó)人民銀行：

2016年，貨幣政策將保持穩(wěn)健基調(diào)不變，更加注重松緊適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

財(cái)政部：

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，階段性提高赤字率；進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；推進(jìn)PPP融資支持基金盡早運(yùn)作。

國(guó)家工商總局：

完善和運(yùn)用小微企業(yè)名錄，實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等綜合性扶持政策，以提高小微企業(yè)生存率。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：

把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快農(nóng)民工市民化。

惠民生

讓人民群眾更多共享改革紅利，有更多獲得感，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各部門工作的重中之重。

國(guó)家發(fā)展改革委：

把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點(diǎn)是要推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，做好就業(yè)托底，強(qiáng)化社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高公共服務(wù)共建共享水平，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

人力資源和社會(huì)保障部：

推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體改革方案等重大改革舉措；制定出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案等重大改革舉措。

教育部：

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；制定和實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；完善助學(xué)資助體系，建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，不讓一個(gè)孩子因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模。

中國(guó)人民銀行：

2016年，將建立扶貧金融專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃；創(chuàng)新運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集。

財(cái)政部：

強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧投入體系，財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：

2016年，新安排600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。

環(huán)保部：

繼出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（大氣十條）、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（水十條）后，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，即“土十條”正在編制中。