公共資源領(lǐng)域成腐敗重災(zāi)區(qū) 雁過拔毛式腐敗仍較多
今天下午，由中國社會科學(xué)院主辦，中國社會科學(xué)院科研局、中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同承辦的第五部《反腐倡廉藍(lán)皮書》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)發(fā)布會在京舉行。
《法制日報》記者從發(fā)布會上獲悉，公共資金、公共資產(chǎn)和公共資源領(lǐng)域還是腐敗問題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，尤其是從多個部門和系統(tǒng)分流出的專項資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，貪占克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等問題較多。
藍(lán)皮書透露，“雁過拔毛式”腐敗仍然較多，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督仍存在不少盲點(diǎn)，有些崗位和人員未受到足夠關(guān)注。辦事求人的地方較多，靠“打點(diǎn)”“融通”現(xiàn)象普遍，吃拿卡要從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到私營機(jī)構(gòu)，通過影響立法、部門決策謀取利益，利用中介和社會組織腐敗等新現(xiàn)象冒頭，“無官無職”的人也可能會雁過拔毛“撈外快”。
中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用進(jìn)一步指出，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部藕斷絲連，關(guān)系曖昧。行政審批和行政許可項目取消了，但中介卻設(shè)有前置性條件，要求服務(wù)對象必須購買的服務(wù)種類依舊花樣繁多。
蔣來用分析說，防治腐敗的能力建設(shè)受到限制較多，現(xiàn)代化水平還不夠高，如社會誠信體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，信息互通共享存在諸多限制，嚴(yán)格管理監(jiān)督黨員干部的基礎(chǔ)工程“貧血”。
“臉譜、指紋信息處理等技術(shù)運(yùn)用不充分，身份戶籍管理與現(xiàn)代社會管理不相適應(yīng)，一人多個身份證、護(hù)照等現(xiàn)象存在；預(yù)算編制和執(zhí)行仍然粗放，財務(wù)管理存在漏洞，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)硬化與僵化同時出現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理未完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的迫切需求；電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等從根本上有利于防止腐敗的工具還沒有普遍推廣，大量現(xiàn)金使用給腐敗留下較大空間。”蔣來用如是說。
為此，藍(lán)皮書建議，加強(qiáng)身份證、護(hù)照等證照的管理，利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)身份信息管理，防止一人多個身份證、護(hù)照等現(xiàn)象，對違規(guī)辦證行為實(shí)行問責(zé)追責(zé)。提升現(xiàn)代科技運(yùn)用水平和能力，加快社會誠信體系建設(shè)步伐，消除信息“孤島”，加大信息互通共享和運(yùn)用，提升信息數(shù)據(jù)庫運(yùn)用水平。大力推廣電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等使用，嚴(yán)格限制現(xiàn)金交易，嚴(yán)肅查處私自大量攜帶現(xiàn)金的行為。細(xì)化銀行等金融機(jī)構(gòu)主動報告資金異常變動信息、協(xié)助查辦腐敗犯罪案件等責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，扎牢金融監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
藍(lán)皮書還提出，對行賄行為實(shí)行“零容忍”，既要重視打擊受賄，也要重視懲處行賄。完善法律和制度規(guī)定，從金額大小、收送對象關(guān)系等方面明確界定“禮”和“賄”。充分發(fā)揮技術(shù)偵查的作用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段獲取行賄犯罪線索、搜集和固定證據(jù)，改變靠“一張紙、一支筆、一張嘴”辦案的被動局面。建立有獎舉報賄賂制度，引入社會和媒體等多方監(jiān)督力量參與，鼓勵發(fā)現(xiàn)賄賂行為。
在蔣來用看來，應(yīng)在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站建立“吃拿卡要”曝光專區(qū)和投訴舉報監(jiān)測分析系統(tǒng)，對多次遭舉報投訴的公職人員調(diào)查核實(shí)后予以嚴(yán)肅處理。完善不合格公職人員退出制度，在人事制度上體現(xiàn)從嚴(yán)要求。對近年來侵害群眾利益的信訪舉報問題大排查、大起底，排查梳理、列入臺賬，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理分析，列出典型的“雁過拔毛”吃拿卡要式腐敗，加大治理力度。
此外，經(jīng)過嚴(yán)格審批程序，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可采用“微服私訪”、委托第三方獨(dú)立調(diào)查等方式對群眾反映強(qiáng)烈的索賄行為調(diào)查取證，用“點(diǎn)”擊方式增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法威懾力，擴(kuò)大“廉潔面”。對“吃拿卡要”問題不糾正、不查處、不治理，甚至故意掩蓋、袒護(hù)的，或者“吃拿卡要”現(xiàn)象接連發(fā)生的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
法制網(wǎng)記者 王開廣
