12月21日，據(jù)媒體報道：“內(nèi)蒙古遇襲檢查站險再遭闖”，輿論目光再次聚焦在這個位于西北戈壁灘上的檢查站。
此前的12月6日凌晨三點半，內(nèi)蒙古額濟納旗一檢查站遭遇襲擊，據(jù)額濟納旗警方通報，近百名蒙面人員沖進檢查站“打、砸、搶”，致使整個檢查站被“夷為平地”，13名值守人員遭毆打，其中6人重傷。
事發(fā)后，多名嫌疑人向警方自首，其中兩人分別是距事發(fā)地直線距離僅5公里的甘肅金塔縣雙灣村村支部書記和村主任。
據(jù)報道，事發(fā)地位于內(nèi)蒙古額濟納旗與甘肅金塔縣交界的爭議地區(qū)，甘肅方指責內(nèi)蒙古非法建站，嚴重影響了轄區(qū)內(nèi)村民的生產(chǎn)生活;而內(nèi)蒙古方則指甘肅方一直在蠶食土地，設(shè)站正是為了糾正這些違法行為。知情人士表示，該事件是蒙甘兩地持續(xù)多年的邊界糾紛的一個總爆發(fā)。
兩地紛爭目前看尚未有結(jié)束的跡象，當?shù)厝罕姳硎荆Ｍ嘘P(guān)部門能夠出面協(xié)調(diào)，早日解決這一邊界爭端。
打砸者向甘肅投案
回憶起10多天前發(fā)生的那一幕，38歲的翟小軍(化名)仍心有余悸。
翟小軍回憶，12月6日凌晨3點半左右，剛剛準備睡覺的他被突然闖入的大批蒙面壯漢制服。作為內(nèi)蒙古額濟納旗馬蓮井檢查站的值班員，他和另外12名同事被齊齊捆綁，丟在了檢查站門口的戈壁灘上，每個人的頭都被衣服或者枕套蒙住。在零下七度的戈壁灘上凍了2個多小時后，翟小軍等人獲釋，占地4600平方米的檢查站則被推倒，成為一片廢墟，宿舍內(nèi)所有人的錢物、手機被搶走。
“凌晨3時許，100余名蒙面人員闖入我旗馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站，切斷檢查站電源、破壞站內(nèi)監(jiān)控設(shè)施，并向檢查站人員居住區(qū)投擲煙幕彈。此次暴力襲擊致使我旗馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站完全損毀，直接經(jīng)濟損失1000余萬以上”。當天下午1點23分，額濟納旗宣傳部對外發(fā)布了這起暴力襲擊事件，“此次襲擊還造成兩名工作人員和11名守土戍邊農(nóng)牧民受到不同程度的傷害，其中6人重傷”。
12月8日，暴力襲擊事件兩天后，新京報記者在事發(fā)現(xiàn)場看到，檢查站像剛剛經(jīng)歷過一場龍卷風一樣，一片狼藉。停在房子外的11輛車，大部分都被強行推進房子，和倒下來的活動板房埋在一起。
馬蓮井檢查站一位工作人員介紹，該站內(nèi)外原本設(shè)置有14個攝像頭，但因為停電，監(jiān)控設(shè)備并未記下犯罪過程。他懷疑襲擊者預(yù)謀已久，因為對方看起來對檢查站非常熟悉，他們不僅清楚知道檢查站每個值守人員的住處，而且還知道哪些地方不能隨便破壞，比如有觸電或者爆炸風險的鍋爐房、太陽能帆板以及放有液化氣瓶的廚房，整個檢查站除了這三處外，其余部分均被夷為平地。
額濟納旗警方將此案定性為“重大刑事案件”。
內(nèi)蒙古警方調(diào)取的距離事發(fā)地約20公里的一處監(jiān)控顯示，12月6日凌晨兩點零五分，由兩輛鏟車和大約七八輛小車組成的疑似作案車隊從甘肅金塔方向經(jīng)過此地。3個多小時后，這支車隊原路返回，跟作案時間相吻合。
警方很快鎖定一名犯罪嫌疑人。“他是一名內(nèi)鬼”，一位知情者介紹說，在檢查站先前的監(jiān)控中，警方發(fā)現(xiàn)，這位前來值班的嫌疑人，拿著手機在檢查站內(nèi)到處拍，并將圖片發(fā)送給了外界。
12月8日，兩名犯罪嫌疑人到甘肅金塔縣公安局自首，兩人分別是金塔縣雙灣村支部書記和村主任。
甘肅金塔縣雙灣村距離事發(fā)地直線距離大約5公里多。12月9日，額濟納旗公安局政工辦主任楊欣介紹，最先歸案的3名犯罪嫌疑人都是甘肅金塔縣人，其中一人還有犯罪前科。
8日當天，額濟納旗公安局發(fā)布了“關(guān)于敦促‘12·6’暴力襲擊案涉案人員投案自首公告”。稱在本公告發(fā)布之日起至2015年12月31日前投案自首的，予以從寬處理，從輕或減輕處罰。
12月14日，金塔縣公安局副局長劉紅民介紹，該局已抓獲9名主要犯罪嫌疑人，其中包括雙灣村村支部書記和村主任，初步查清涉案人員30余人，“并不是內(nèi)蒙古警方說的，有百余人涉案”。
兩地警方均聲稱對此案有管轄權(quán)，理由均是屬地管理——兩地警方均表示，案發(fā)地是自己管轄區(qū)域內(nèi)。
在案件的定性上，額濟納旗警方將此案定性為“重大刑事案件”，而金塔警方則認為此案是“群體治安事件”。
額濟納旗公安局政工辦主任楊欣認為，經(jīng)過警方偵查，犯罪嫌疑人觸犯故意傷害、非法劫持、沖擊政府機關(guān)等多項罪名，適用《刑法》，故將此案定性為重大刑事案件。
金塔縣公安局副局長劉紅民則認為“群體治安事件”是一個更為準確的定性，“如果嫌疑人觸犯了刑法，當然就是刑事犯罪，但調(diào)查未結(jié)束之前，不能一概而論。”
“就是為了把檢查站推倒”
按甘肅金塔縣警方所述，馬蓮井檢查站之所以被選擇為打砸目標，是因為雙灣村和馬蓮井檢查站糾紛由來已久。
馬蓮井檢查站站長盛萬協(xié)說，馬蓮井檢查站2012年建立，該站地處內(nèi)蒙古額濟納旗和甘肅金塔縣交界處，建站主要目的是“為遏制金塔縣單方面搶占土地的行為”。
盛萬協(xié)介紹，從2012年以來，金塔縣每年都在額濟納旗轄區(qū)內(nèi)非法開墾數(shù)百畝土地。
金塔縣民政局副局長張力并不認可盛萬協(xié)的說法，認為金塔方才是這一塊土地的合法所有者。他介紹，雙灣村是金塔縣一個較為年輕的行政村，2006年成立。村中主要土地是1998年前后開墾而出。當時因為西部大開發(fā)，國家鼓勵開荒，當?shù)夭簧俎r(nóng)民開墾荒地，該局通過審批后，發(fā)放了土地使用證。
按雙方的說法，馬蓮井檢查站建成之后，其工作人員頻頻制止雙灣村農(nóng)牧民非法開墾、放牧等活動;而甘肅金塔縣國土局執(zhí)法大隊，自馬蓮井檢查站建立之初，便對其下達了違法行為停止通知書，認為檢查站是建在金塔轄區(qū)內(nèi)的非法構(gòu)造物，馬蓮井檢查站對此未予理會。
今年5月，雙灣村和馬蓮井檢查站之間爆發(fā)了第一次正面沖突，30多名雙灣村村民聚集在檢查站門前，“他們不停地叫罵”，馬蓮井檢查站一工作人員說，4個月后，馬蓮井檢查站再次被圍。《阿拉善日報》官方微信號“今日阿拉善”此前消息稱，今年9月17日上午，甘肅省金塔縣航天鎮(zhèn)一名姓田的副鎮(zhèn)長帶領(lǐng)40多名蒙面男子，手持棍棒，圍堵馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站。事后，航天鎮(zhèn)解釋，這位副鎮(zhèn)長是因為村民與檢查站發(fā)生沖突，他到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理雙方矛盾。
“今日阿拉善”稱，多年來，金塔縣一直不斷侵占額濟納旗所屬土地，并非法開墾，類似9月17日上午發(fā)生的尋釁滋事事件也不是首次。
金塔縣公安局治安大隊副大隊長李龍春則認為，此次“12·6”事發(fā)是因為額濟納旗“搶人”所致。今年5月開始，額濟納旗方面鼓勵甘肅金塔籍農(nóng)牧民入籍內(nèi)蒙古，每個人按年齡劃分可拿到每年從9000元到兩萬多元不等的草原補貼，成年人享受的補貼最高，每人每年21000元，這對鄰近農(nóng)牧民頗有吸引力。
金塔縣公安局核查數(shù)據(jù)顯示：截至12月8日，該縣航天鎮(zhèn)、鼎新鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)先后有22戶73人，在沒有辦理遷移證的前提下，被額濟納旗警方登記入戶，從而形成雙重戶籍，其中航天鎮(zhèn)有12戶49人。“這顯然違反我國戶籍管理規(guī)定”，李龍春說，“每個公民只能擁有一個戶籍”。
此次事件中被捆綁毆打的翟小軍就是甘肅金塔縣雙灣村人，今年加入額濟納旗戶籍，但原戶籍并未注銷。金塔警方進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“12·6襲擊事件”中，馬蓮井檢查站值守的13名工作人員都是蒙甘雙重戶籍，其中12人原來都是金塔縣航天鎮(zhèn)人。
這一調(diào)查結(jié)果在金塔網(wǎng)絡(luò)論壇里引發(fā)軒然大波，被形容是“12·6襲擊事件”的“大翻轉(zhuǎn)”。不少原本覺得理虧的金塔網(wǎng)友開始理直氣壯起來，認為是額濟納旗方面的步步緊逼，才導(dǎo)致了“12·6襲擊事件”。翟小軍等擁有雙重戶籍者，則被金塔網(wǎng)友稱為“叛徒”和“見利忘義者”。
“雙灣村本來人就少，今年被額濟納旗搶走近一半，這讓書記和村主任特別惱火”，雙灣村一位村民表示。
“就是為了把檢查站推倒”，被問及雙灣村書記和村主任的作案動機時，金塔縣公安局副局長劉紅民說，兩人自首后曾如此表示。
由于邊界劃定的歷史遺留問題。在這片戈壁灘上兩旗縣紛爭不斷。
暗流涌動
在額濟納旗和金塔，當?shù)厝硕颊J可這樣一個說法：12月6日的“襲擊行為”只是矛盾的一個總爆發(fā)，在此前十幾年的時間里，額濟納旗和金塔之間一直暗流涌動。
矛盾的根由，則是邊界劃定上的歷史遺留問題。
額濟納旗民政局副局長哈斯介紹，解放后，內(nèi)蒙古與甘肅先后兩次勘定過行政區(qū)域界線。1965年，兩省、區(qū)勘定了北段邊界，雙方均沒有爭議。2001年勘定蒙甘西段和南段界線時，民政部反復(fù)協(xié)商兩省區(qū)，但由于雙方分歧較大，未能達成協(xié)議。后由民政部裁定，當年9月15日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議的批復(fù)》，文件確定了西段和南段部分行政區(qū)域界線走向。
表現(xiàn)在地圖上，歷經(jīng)1965年、2001年兩次勘定后，蒙甘邊界北段、西段和東段均勘定完畢，但中段產(chǎn)生了直線距離約100公里的未定界線。對于這一未定區(qū)域，2001年國務(wù)院的批復(fù)明確確定：“暫時不劃，待時機成熟時再劃”。
然而，自2001年以后，雙方在這一100公里的未定界線之內(nèi)，邊界矛盾和糾紛不斷。均指責對方未能“維護現(xiàn)狀”。額濟納旗指責金塔縣非法開墾草場、修路架電、種植枸杞等農(nóng)作物，活動范圍延伸至該旗境內(nèi)約50公里;而金塔縣則指責額濟納旗在其境內(nèi)非法設(shè)置檢查站，嚴重干涉轄區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。
額濟納旗東風鎮(zhèn)國土所所長李延波曾在接受采訪時表示，根據(jù)1958年的劃界標準，馬蓮井檢查站所處區(qū)域?qū)儆陬~濟納旗。該片土地之所以存在爭議，是因為1969年額濟納旗曾被劃分給甘肅省，1979年額濟納旗劃還內(nèi)蒙古自治區(qū)時，所屬土地隨額濟納旗一起劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。多年來，甘肅省金塔縣單方面認為額濟納旗“侵占”土地。
“這不是內(nèi)蒙古檢查站第一次被砸”，額濟納旗原政協(xié)主席永紅回憶，1998年，他受命帶人在兩旗縣邊界，搭建了兩座蒙古包，建起了木材檢查站，并派兩名工作人員值守。等他剛回到旗政府，前方便告知，檢查站被金塔的人砸了，工作人員的衣服、手機都被搶走。永紅為此專門趕赴金塔縣交涉，對方不理，此事最后不了了之。
金塔縣則舉出相反的例子。2007年10月12日，金塔縣修建阿雙公路，額濟納旗認為該路占用了該旗地盤。“額濟納旗出動武警、公安、交通等部門百余人，阻撓施工，毆打現(xiàn)場施工人員，打砸施工車輛”。金塔縣公安局副局長劉紅民介紹，此次事故造成金塔縣交通局正副局長、航天鎮(zhèn)一位副書記等13人被打傷住院，該縣3輛越野車、小轎車被搶，事故損失450萬，被搶車輛、物資至今沒有歸還。
東風鎮(zhèn) 航天鎮(zhèn)
“12·6”事件后，也有聲音認為，由于酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地的存在，造成了蒙甘邊界事實上的難以嚴格勘定。這種聲音認為，特殊的歷史和現(xiàn)實，將額濟納旗和金塔緊緊地捆綁在了一起。
中國知名的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心就位于兩旗縣爭議的這一區(qū)域之內(nèi)，該中心自上世紀八十年代中期對外開放以來，逐漸全球知名。這一塊金字招牌讓額濟納旗和金塔縣更不忍放手。2005年1月，額濟納旗設(shè)置東風鎮(zhèn)，管轄范圍為原古日乃、巴彥寶格德蘇木地域，取名東風鎮(zhèn)的由來，是因為酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心又名東風航天城。次年，金塔縣合并原來雙城鄉(xiāng)、天蒼鄉(xiāng)，成立新的航天鎮(zhèn)，用意亦十分明顯。
內(nèi)蒙古方面表示，東風航天城整體坐落在額濟納旗區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過爭取，航天城的稅收歸額濟納旗收取。據(jù)環(huán)球時報2011年的報道，航天城轄區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)企業(yè)的稅收是額濟納旗的重要財政收入來源。
甘肅方面則認為，自己承擔著酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地的后勤保障供給，“加快航天航空后勤保障基地建設(shè)”就寫入了金塔縣委縣政府的紅頭文件。作為保障方，自然應(yīng)得到應(yīng)有的權(quán)益，另外，以酒泉命名的衛(wèi)星發(fā)射基地更是一張重要的城市名片。
兩鎮(zhèn)使用各省區(qū)繪制的行政區(qū)劃圖，而將兩張地圖放在一起，東風鎮(zhèn)和航天鎮(zhèn)管轄區(qū)域大部分重疊。
另一方面，對于爭議區(qū)內(nèi)文化旅游景區(qū)的歸屬，雙方也一直爭執(zhí)不下。金塔縣文物局局長李國民曾透露，該局實施東大灣城防洪工程遭遇額濟納旗方阻攔。東大灣城遺址與西大灣城遺址、地灣城遺址、肩水金關(guān)遺址并稱為“三城一關(guān)”，軍事遺跡保存得十分完整，曾是漢朝抗擊少數(shù)民族南下的北大門。是全國重點文物保護單位居延遺址的一部分。
自1998年起，金塔縣先后實施了西大灣城防洪工程、“三城一關(guān)”加固維修工程，工程完工后，金塔縣在遺址旁豎立了保護標志碑及加固維修說明碑，“但碑先后3次被人砸毀，起先是將標志碑上的‘甘肅’字眼鑿掉，刻上‘內(nèi)蒙古’等字眼，后來更是連碑文一起砸掉”，李國民說。
1988年1月13日，國務(wù)院將居延遺址整體公布為全國重點文物保護單位，在公布范圍中明確分為甘肅金塔縣段和內(nèi)蒙古額濟納旗段兩部分。李國民介紹，2011年國家文物局印發(fā)的《中華人民共和國不可移動文物目錄》，亦明確將“三城一關(guān)”列入金塔縣的文物名錄中，對此額濟納旗并不認同。
也因為兩地糾紛，從2013年起，國家文物局不再批復(fù)“三城一關(guān)”的修復(fù)保護項目，致使這幾座大漠之上的著名漢代遺存，得不到及時維護。
有專家稱，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施，帶來了西部旅游業(yè)發(fā)展新契機，“絲綢之路”沿線旅游景點備受推崇。基于上述多重因素，促使額濟納旗與金塔縣邊界爭議升溫，三個古遺址的管理權(quán)更是成為雙方追逐的焦點。
警方在遭襲的馬蓮井檢查站現(xiàn)場拉起警戒線。A18-A19版攝影/新京報記者 谷岳飛
“平安邊界”倡議成一紙空文
事實上，在邊界糾紛愈演愈烈的同時，內(nèi)蒙古和甘肅方面也一直在做著解決紛爭的努力。
“我們也不希望總是糾纏不清，希望能早日協(xié)調(diào)解決。”記者采訪時，額濟納旗和金塔縣都有人士提到了這樣的訴求。航天鎮(zhèn)種植大戶徐永生說，近些年幾乎每年都會發(fā)生類似的邊界糾紛，老百姓即使種地都經(jīng)常受到干擾，因此希望國家有關(guān)部門能夠出面協(xié)調(diào)，早日解決這一邊界爭端。
新京報記者獲悉，在額濟納旗和金塔縣每年的“兩會”上，邊界糾紛一直是兩地人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點。
2013年，兩旗縣上級政府，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟和甘肅省酒泉市終于坐在一起，“對蒙甘未劃定界線區(qū)域爭議問題進行了深入交流”，并簽署協(xié)議，結(jié)成友好盟市。隨后，阿拉善盟民政局和酒泉市民政局聯(lián)合下文，決定創(chuàng)建平安和諧邊界，要求落實兩地政府在未劃定區(qū)域，“全面恢復(fù)到2001年蒙甘協(xié)議簽訂之前的狀況”，
2014年11月27日至28日，由內(nèi)蒙古民政廳牽頭，在阿拉善左旗召開了蒙甘線額濟納旗、金塔縣段邊界管理工作第一次會議。兩省區(qū)民政廳主管廳長、阿拉善盟、酒泉市民政局主管局長，額濟納旗、金塔縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和民政局長參加了會議。雙方簽訂《甘蒙線金額段邊界管理第一次工作會議紀要》，并提出從簽訂《紀要》之日起堅決杜絕在兩省區(qū)界線未劃定區(qū)域內(nèi)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等活動。
但在額濟納旗和金塔縣的紛紛擾擾中，這些意見最終成為一紙空文。
額濟納旗和金塔縣的紛爭看起來遠未結(jié)束。“12·6事件”后，額濟納旗在被砸的馬蓮井檢查站旁邊很快搭建起6座帳篷，并蓋起活動板房，準備重建馬蓮井檢查站。
12月21日，內(nèi)蒙古晨報引述額濟納旗官方網(wǎng)站“中國額濟納”的消息稱，12月13日下午3點12分，來自甘肅金塔縣方面8輛身份不明車輛試圖強行闖入馬蓮井綜合執(zhí)法站案發(fā)現(xiàn)場。試圖強行闖入人員共有37人，有身著警服的公安人員，還有自稱是金塔縣國土資源局的工作人員。甘肅金塔縣廣播電視臺則報道稱，當天是金塔縣國土、林業(yè)、草原監(jiān)理等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法組在公安部門配合下，在航天鎮(zhèn)雙灣村開展綜合執(zhí)法檢查。
據(jù)知情人士透露，雙方人員在現(xiàn)場對峙，氣氛一度十分緊張。
新京報記者 谷岳飛 內(nèi)蒙古額濟納旗、甘肅金塔報道
