全國(guó)人大擬授權(quán)在北京大興等試點(diǎn)暫調(diào)實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定

全國(guó)人大常委會(huì)21日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。

受國(guó)務(wù)院委托，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝作了關(guān)于《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的說明。

為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的要求，2015年8月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)選取部分縣(市、區(qū))開展對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。試點(diǎn)涉及突破物權(quán)法、擔(dān)保法的相關(guān)規(guī)定，需提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在試點(diǎn)期間暫時(shí)調(diào)整實(shí)施這兩部法律的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)2015年12月2日國(guó)務(wù)院第114次常務(wù)會(huì)議討論通過的草案，在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地(耕地)的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；在天津薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。“上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。”潘功勝說。

“暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，推進(jìn)改革試點(diǎn)，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。人民銀行等有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作順利開展。”潘功勝在介紹改革試點(diǎn)的保障措施時(shí)說，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

據(jù)介紹，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。要建立抵押物處置機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，制定與商品房處置不同的規(guī)定，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。

根據(jù)草案，試點(diǎn)地區(qū)將結(jié)合實(shí)際，采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將會(huì)同相關(guān)單位，出臺(tái)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見以及金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度。(記者王立彬）