外媒:日擬大幅削減駐日美軍經費 引美國不快

日本與美國最近在多個公開場合大秀同盟關系，私底下卻因駐日美軍經費問題產生不快。日本媒體披露，日本政府要求大幅削減所負擔的駐日美軍經費，而美國卻以在日駐軍增加為由，主張增加預算。

那么，日本向駐日美軍提供經費有何歷史淵源?日方為何又要求削減，這對日美同盟關系會有哪些影響呢?

[“自愿”還是“強攤”]

事實上，針對向駐日美軍提供的支持，日本有一個專門的詞匯“體貼預算”。

根據1960年生效的日美《駐軍地位協議》，日本向駐日美軍提供的支持僅限于“設施和場地”。但隨著日本經濟走強，美國在上世紀70年中期開始向日本施壓，要求其提供更多經費支持。

1978年，日本首次同意提供更多支持，負擔駐日美軍雇傭日本工人的工資。當年6月，時任日本防衛廳長官金丸信在議會為這一政策辯解時，多次使 用“體貼”一詞，“體貼預算”的說法由此流傳開來。金丸信認為，日美同盟對于維護日本安全至關重要，而“體貼預算”能夠促進互信，加強同盟關系。

時至今日，金丸信主張的邏輯依然在日本政府中延續。當前日本政府在解釋“體貼預算”時聲稱：“作為保證駐日美軍順利行動的一項舉措，適當考慮到經濟形勢，我們國家自愿承擔這些軍隊的部分行動經費。”

雖然日本口稱“自愿”和“體貼”，但按照新加坡《聯合早報》的說法，日本政府支付給駐日美軍的每年預算規模，是由美軍制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承認”的方式認可美軍的預算。

自1978年后，日本政府承擔的“體貼預算”迅速增加。1987年開始，兩國開始簽署一系列“特別措施協定”，正式明確日本向駐日美軍提供的各項支持。

根據協定，日本政府承擔著駐日美軍基地各項維持費用，包括基地建設維修費、訓練轉移費用、軍人宿舍、家屬住宅、消音裝置、污水處理設施和辦公樓，以及基地內商業娛樂等生活設施的建設與維持費用、在基地提供服務工作的日本人的薪水。

現行“特別措施協定”在2011年締結，將于2016年4月到期。2014財年，日本政府直接支付給駐日美軍的費用為1912億日元(約合 100億元人民幣)。另外，日本政府還向基地所在地方政府和個人支付基地土地租用費、外圍設施建設維持費、駐日美軍重組費等，多達4862億日元(254 億元人民幣)。

[“削減”還是“增加”]

隨著日本經濟疲軟和冷戰結束，數額巨大的“體貼預算”在日本國內招到反對和批評。一些國會議員認為，用日本納稅人的錢負擔駐日美軍基地內的娛樂設施，已經超出了“體貼”的范疇。

1998年，時任日本首相細川護熙以日本面臨“嚴重經濟危機”為由，提議結束“體貼預算”。2008年，日本多個反對黨曾經在國會堅決阻止新的“特別措施協定”通過，但最終未果。然而，在持續壓力下，“體貼預算”近年來已有所減少。

日本共同社23日援引多名政府消息人士的話報道，日本政府要求大幅削減所負擔的駐日美軍經費，認為“日本基于安保法強化對美支援，財政負擔也將 因此變得更重。如果不減少日方負擔的駐日美軍經費預算，將無法得到國民的理解”。此外，日本財政形勢日益嚴峻，政府表示無法維持現行的負擔水平。

日方要求在目前約1900億日元的基礎上減少500億日元以上。政府消息人士稱，在日本負擔的基地工作者約2.2萬人的工資中，政府希望大幅削減超市、餐飲店、保齡球場等娛樂設施的約5800名工作人員的工資。此外，還向美方要求削減日方負擔的美軍設施水電煤氣費用。

報道稱，日本政府將盡全力進行談判，以求在2016年度預算案編制前的今年12月中旬以前，就新協定達成實質協議。

然而，日本政府這一舉動已經美國不快。美方以在日本國內新部署兩艘最尖端“宙斯盾”戰艦、負擔有所增大為由，要求日本增加預算。日本政府相關人士強調稱“兩國的認識相差甚遠”。

[“主從”還是“對等”]

雖然“體貼預算”糾紛不會從根本上動搖日美同盟關系，但也能在一定程度上反映出日美同盟關系的變化和動向。

二戰后，日本在外交安保方面長期嚴重依賴美國，為駐日美軍提供經費理所當然，日本也希望通過花錢換取保護。“體貼預算”不過是顧及日本外交顏面的說法，掩飾與美國的“主從關系”。

但隨著時間推移，日本經濟高速增長，到上世紀80年代已成為位居美國之后的世界第二經濟大國，對美關系在除安保以外的其他方面也“平等”了很多。日本國內開始出現建立日美“對等”關系的主張。

在這種形勢下，“體貼預算”開始成了日本手中一張籌碼，不僅用于維系日美同盟，而且可以適當要價。2011年，日美達成現行“特別措施協定”。 日本時任外務大臣前原誠司在簽字儀式上說，日本將不再使用“體貼預算”一詞，因為這是日本作出的“戰略貢獻”，“它建立在共同戰略的基礎上”。(張偉)