上海出新規大力治理無組織排放 貫穿“行為罰”

上海市環保局14日披露，上海正式出臺了《無組織排放廢氣(粉塵)環境行政執法操作規程》。《規程》明確將“行為罰”貫穿其中。這意味著，相關部門只要發現有“無組織排放行為”，無論是否存在超標或有其他環境影響后果，只要有行為發生的，即可依法予以處罰。

上海市環保局方面介紹，這一規定提高了環境行政執法的可操作性，有利于加強對環境違法行為的懲治。同時《規程》還對環境執法的程序、取證等提出了嚴格要求。環保部門經調查取證，依法決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定;行政處罰應當遵循一般處罰程序，較大數額罰款，應當履行聽證程序，也要切實保障管理對象在調查活動中的知情權、陳述申辯權等合法權利。

據上海市環保局透露，上海市環境監察總隊與金山區環境監察支隊已聯合對金山區揮發性有機物排放企業進行專項突擊檢查，兩家涉無組織排放的企業，被當場要求立即停止生產和排放，并立案查處。該局表示，這是上海市出臺《無組織排放廢氣(粉塵)環境行政執法操作規程》后，首次在環境執法中的應用。

據悉，廢氣(粉塵)無組織排放一般是指大氣污染物不經過收集處理和排氣系統的無規則排放，而主要來自物料跑、冒、滴、漏和在空氣中蒸發或逸散引起的不規律排放，以及物料攪拌、噴涂、敞開存放、切割、破碎、運輸等工序。

據介紹，隨著大氣污染治理工作的不斷深入，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規大氣污染物的排放總量持續下降，來自石油化工、工業涂裝、包裝印刷、涂料生產等行業的、以揮發性有機物為主的有機廢氣排放已成為上海大氣污染的排放大戶，而這些行業在生產過程中的無組織排放是目前大氣污染治理的重點和難點。以石化行業為例，來自設備泄漏、儲罐揮發、廢水系統揮發等引起的有機廢氣無組織排放大約占到企業有機廢氣總排放量的40%至60%。

上海市環保局依據《上海市大氣污染防治條例》有關法規，制定了上海市《無組織排放廢氣(粉塵)環境行政執法操作規程》，旨在快速有效控制無組織排放。據悉，為了確保違規企業整改到位，《規范》明確環保部門在責令違規企業改正期限(含立即改正和限期改正)屆滿之日起十個工作日內，對改正情況進行現場復查，對拒不改正的，將依照按日連續處罰的規定，對排污單位或個人依法實施按日連續處罰。(完)