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公款，國(guó)家或集體的錢(qián)款。誰(shuí)都知道不能打公款的主意，因?yàn)椤缎谭ā防锞兔魑囊?guī)定了挪用公款罪。可是，不一定誰(shuí)都知道不能打“公款存哪兒”的主意。現(xiàn)實(shí)中，就有少數(shù)黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中公款存儲(chǔ)的選擇權(quán)或影響力，與銀行搞起了利益輸送。

公款存哪兒?本不是問(wèn)題。如果利用手中的權(quán)力或影響力干預(yù)公款存儲(chǔ)甚至“以權(quán)吸儲(chǔ)”謀取私利，那就是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，福建省龍巖市查處的新羅區(qū)環(huán)保局原局長(zhǎng)林文勇就是典型案例。據(jù)了解，林文勇在擔(dān)任新羅區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)期間，收受單位開(kāi)設(shè)賬戶(hù)銀行給予的好處，并向服務(wù)對(duì)象借款謀取私利。為此，該市紀(jì)委近日發(fā)出通知，部署開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲(chǔ)謀私逐利集中整治工作。除此之外，此類(lèi)整治工作也在浙江、山東等地展開(kāi)。

明令禁止的“不敢”了，尚未規(guī)范的就成了個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“日思夜想”的東西。既然公款碰不得，“公款存哪兒”的選擇權(quán)就“退而求其次”地成為少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的新通道。

公款吃喝不敢了，公款旅游不行了，公車(chē)私用不能了……在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，“四風(fēng)”問(wèn)題有所收斂，但樹(shù)倒根存，有些僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺(jué)尚未完全形成。

——小恩小惠“存”中取。盡管今年6月24日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法修正案(草案)》，刪除了存貸比不得超過(guò)75%的規(guī)定，但這并不意味著銀行攬儲(chǔ)壓力減小。而公款，由于金額較大且相對(duì)穩(wěn)定，依舊是各家銀行爭(zhēng)相吸儲(chǔ)的“大蛋糕”。

在公款的存儲(chǔ)問(wèn)題上，每家銀行都想分一杯羹。而具有公款存儲(chǔ)選擇權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自然成為了銀行眼中的“香餑餑”。高檔宴請(qǐng)、報(bào)銷(xiāo)發(fā)票、安排旅游、贈(zèng)送購(gòu)物卡等，已成為基層一些銀行吸儲(chǔ)的“潛規(guī)則”。“以前，銀行將這個(gè)費(fèi)用放在營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用里走賬，現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不允許了，采取的方式往往是私下返現(xiàn)，只要多拉1億存款的獎(jiǎng)勵(lì)(比如100萬(wàn)元)高于買(mǎi)存款的成本(比如30萬(wàn)元)，就有利可圖。”中國(guó)建設(shè)銀行銀川某支行員工小陳說(shuō)。而這些返現(xiàn)的錢(qián)就有一部分直接或間接地落入了上述這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腰包。

——利用影響力吸儲(chǔ)幫助謀利。雖然自己沒(méi)有辦法決定“公款存哪兒”，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部依舊可以利用職務(wù)上的影響力，以指定、授意、暗示等方式干預(yù)相關(guān)單位公款存儲(chǔ)。這些領(lǐng)導(dǎo)干部看似“兩袖清風(fēng)”，其實(shí)身邊的配偶、子女或其他特定關(guān)系人，往往就因?yàn)槲鼉?chǔ)“有功”得了不少好處與實(shí)惠。比如，2010年，江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)張美芳因涉嫌巨額受賄被“雙規(guī)”，其受賄的主要來(lái)源就是直接或通過(guò)特定關(guān)系人間接收取銀行的吸儲(chǔ)回扣。

——暗度陳倉(cāng)輸送利益。不敢明目張膽地拿，暗流涌動(dòng)的利益卻在源源不斷輸送。在龍巖市紀(jì)委的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌通過(guò)出租鋪面等方式，變相收受銀行超出市場(chǎng)價(jià)的租房費(fèi)用。“從市本級(jí)9家銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的租用情況看，每平方米月租金從38元到611元不等，價(jià)差較大，除去地段差異，不排除銀行以租金方式輸送利益和好處的可能。”該市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“以權(quán)吸儲(chǔ)”不僅破壞了正常的金融秩序，更破壞了社會(huì)的公正、公平。

“‘以權(quán)吸儲(chǔ)’助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，誘發(fā)利益沖突，為利益輸送和權(quán)力尋租提供空間，損害了健康政治生態(tài)的構(gòu)建。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以權(quán)吸儲(chǔ)”的主要表現(xiàn)有：指定銀行存儲(chǔ);在特定時(shí)段轉(zhuǎn)存公款以獲取銀行給予的利差提成;利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以指定、授意、暗示等方式干預(yù)公款存儲(chǔ);利用存款利率上浮空間、銀行存款貼息政策和理財(cái)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，簽訂“陰陽(yáng)合同”謀取私利。這些隱蔽性很強(qiáng)的操作，妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，更助長(zhǎng)了權(quán)力尋租的不良風(fēng)氣，危害不容小覷。

一方面，銀行相關(guān)人員通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，非法獲取市場(chǎng)資源，造成市場(chǎng)資源配置功能失靈，誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制受到嚴(yán)重侵蝕。另一方面，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用掌握的公權(quán)力謀取私利，違背社會(huì)公平正義。長(zhǎng)此以往，可能形成權(quán)力與資本的聯(lián)姻，進(jìn)而窒息經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，危及黨和政府的形象。

更重要的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲(chǔ)謀取私利，其背后的腐敗問(wèn)題危害極大。

“‘以權(quán)吸儲(chǔ)’的背后隱藏著腐敗行為，助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，誘發(fā)利益沖突，為利益輸送和權(quán)力尋租提供空間，損害了健康政治生態(tài)的構(gòu)建。”福建省上杭縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記鐘愛(ài)華表示，“以權(quán)吸儲(chǔ)”歸根結(jié)底還是公權(quán)力的濫用，同時(shí)對(duì)完善防止利益沖突體制機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、打擊非法吸儲(chǔ)攬儲(chǔ)行為等提出了更高的要求。

要杜絕“以權(quán)吸儲(chǔ)”現(xiàn)象，首先要管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行。同時(shí)，要用好紀(jì)律這把尺子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

解決公款存儲(chǔ)中的以權(quán)謀私問(wèn)題，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，立規(guī)矩、明紀(jì)律，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些能為、哪些不能為。專(zhuān)家認(rèn)為，治理公款存儲(chǔ)以權(quán)謀私必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，斬?cái)鄼?quán)力尋租利益鏈條，多管齊下。

小恩小惠往往是從一杯酒、一支煙開(kāi)始的。要杜絕“以權(quán)吸儲(chǔ)”現(xiàn)象，首先要管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行。當(dāng)下，中央八項(xiàng)規(guī)定精神正在深入持續(xù)地貫徹落實(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)注意一言一行，主動(dòng)報(bào)告配偶子女、親屬等特定關(guān)系人在金融機(jī)構(gòu)的任職情況，并實(shí)行公務(wù)回避。同時(shí)，試點(diǎn)實(shí)行公款存儲(chǔ)招投標(biāo)，或者集體決策備選金融機(jī)構(gòu)等制度。比如，龍巖市就出臺(tái)規(guī)定，單位公款存儲(chǔ)到哪個(gè)銀行要集體討論，形成記錄，并在單位公示。

同時(shí)，要用好紀(jì)律這把尺子，引導(dǎo)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部妥善處理公款存儲(chǔ)過(guò)程中的人際關(guān)系，明晰行為界限，重點(diǎn)查處公款存儲(chǔ)過(guò)程中存在的利用職權(quán)為親友謀利、受賄等問(wèn)題，做到遵規(guī)守紀(jì);對(duì)公款存儲(chǔ)謀私逐利的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒誡勉，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

浙江省海寧市、溫嶺市、龍泉市、慶元縣等地，已按照該省出臺(tái)的《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》，開(kāi)展機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公款存放排摸工作，著力查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲(chǔ)進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題。

“要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善攬儲(chǔ)管理等制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化金融法律法規(guī)和存款政策的宣傳力度，加大對(duì)各類(lèi)違規(guī)攬存行為的監(jiān)督力度，對(duì)公款存儲(chǔ)違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處罰，點(diǎn)名曝光，形成強(qiáng)烈警示和震懾作用。”福建省龍巖市銀監(jiān)分局紀(jì)檢組長(zhǎng)練勝祥說(shuō)。

當(dāng)然，市場(chǎng)的事情應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)決定。銀行的吸儲(chǔ)行為應(yīng)當(dāng)在法律的框架下進(jìn)行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要公開(kāi)、透明。政府則要堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先、陽(yáng)光配置的原則，實(shí)施公款存儲(chǔ)權(quán)力清單制度，壓縮權(quán)力尋租、利益輸送空間，最大限度地減少公權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。(本報(bào)記者陳金來(lái) 通訊員嚴(yán)紀(jì)軒葉水江)