科技社團(tuán)承接政府職能效果初現(xiàn) 需提防“紅頂中介”

(行進(jìn)中國(guó)·改革故事)科技社團(tuán)承接政府職能效果初現(xiàn) 需提防“紅頂中介”

中國(guó)的科技社團(tuán)正在進(jìn)行的科技體制改革受到外界關(guān)注。有關(guān)專家在受訪時(shí)表示，其承接政府職能效果初現(xiàn)，但需提防出現(xiàn)“紅頂中介”。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)近日對(duì)外公示了多項(xiàng)電動(dòng)汽車制造的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。該學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張進(jìn)華對(duì)記者說，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系是由政府主導(dǎo)擬定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著技術(shù)創(chuàng)新越來越活躍，這種體系因修訂速度慢，不能跟上技術(shù)更新的步伐，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

“社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)更加及時(shí)準(zhǔn)確地反映產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求，有效地提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新這種標(biāo)準(zhǔn)的供給。”張進(jìn)華說。

中國(guó)電子學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)徐曉蘭則表示，中國(guó)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)亟需破解成果轉(zhuǎn)化難題。圍繞機(jī)器人領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，該學(xué)會(huì)正在制定機(jī)器人基礎(chǔ)模型、小型娛樂機(jī)器人設(shè)計(jì)和碼垛機(jī)器人等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建與國(guó)際接軌的機(jī)器人領(lǐng)域新標(biāo)準(zhǔn)體系。還有中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)正在對(duì)高校的地質(zhì)類相關(guān)專業(yè)開展專業(yè)認(rèn)證工作。

這些并非孤例，而是得益于《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

方案要求，圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團(tuán)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。方案還明確了圍繞相關(guān)科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦共4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)目前主管204個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)，占中國(guó)科技社團(tuán)的70%以上。中國(guó)科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席尚勇對(duì)媒體表示，承接政府轉(zhuǎn)移職能是加快實(shí)施“政社分開”邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，相關(guān)學(xué)會(huì)應(yīng)更多地承擔(dān)適合科技社團(tuán)特點(diǎn)的公共服務(wù)事項(xiàng)，讓政府從具體和微觀事務(wù)中脫身。

尚勇談到業(yè)界最為關(guān)注的科技評(píng)價(jià)。他說，中國(guó)目前采取同行評(píng)議方式，評(píng)審組多是一次性的、松散的組織形式。如果評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生錯(cuò)誤，實(shí)際上無人承擔(dān)責(zé)任。方案要求充分發(fā)揮科技社團(tuán)的第三方科技評(píng)價(jià)作用，推動(dòng)建立健全科技評(píng)估制度，科技社團(tuán)可以對(duì)科技評(píng)價(jià)的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

事實(shí)上，今年年初中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布名為“建議政府退出國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審”的文章。專家認(rèn)為以政府為主導(dǎo)的國(guó)家評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制“會(huì)造成獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向的錯(cuò)誤，使科研人員搞錯(cuò)科研動(dòng)機(jī)”，而學(xué)會(huì)主導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審已是國(guó)際主流。

最近，依托中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)成立的國(guó)家測(cè)繪地理信息局工程技術(shù)研究中心投入試運(yùn)行。該學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)兼工程中心主任彭震中對(duì)記者說，此舉是為建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正的科技成果評(píng)價(jià)體系，“發(fā)揮政府與市場(chǎng)之間的紐帶作用”。

中國(guó)科協(xié)決策咨詢專委會(huì)主任齊讓注意到，政府部門還沒有把一些比較重要的職能、適合學(xué)會(huì)的任務(wù)轉(zhuǎn)移，而從試點(diǎn)情況看，提升科技社團(tuán)服務(wù)能力是決定改革成敗的關(guān)鍵之一。“經(jīng)費(fèi)、人員和能力是學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的三個(gè)必需條件，并依法按章程辦事，要有政策規(guī)范。”他強(qiáng)調(diào)，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能中應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免變成“二政府”、“紅頂中介”。

面對(duì)有關(guān)“紅頂中介”的擔(dān)憂，尚勇表示，承接政府轉(zhuǎn)移職能，承接的是責(zé)任，而不是權(quán)力，科技社團(tuán)承接后，就變成了社會(huì)化的公共服務(wù)職能，不再具有行政權(quán)力性質(zhì)。他還提醒嚴(yán)防亂收費(fèi)、亂攤派等行為，要求科技社團(tuán)主動(dòng)接受有關(guān)政府部門和社會(huì)監(jiān)督。(完)記者 張素