一個精彩的典型判例引路強過千言萬語

“搞一個典型的，其他類似情況就好解決了。”7月9日，陽江市陽東區(qū)塘坪鎮(zhèn)朋江村黨支部書記麥宗福在談到自己在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的各種糾紛時，總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗。所謂“判例”化解法是指，對涉及面廣、影響大的典型糾紛案件進行立案仲裁，通過“判例”式化解糾紛法，引導相關(guān)糾紛主體參照“判例”進行化解。(7月17日《南方日報》)

農(nóng)村土地確權(quán)工作不僅政策性強、牽涉面廣，更突出的是村民之間、村集體與村民之間的糾紛矛盾比較復雜，存在較大的安全隱患。一些農(nóng)村地區(qū)個別土地確權(quán)“說公有理、婆說婆有理”，因為互不相讓，爭個你死我活是輕的，重者斗毆至傷、至殘、至死，為了平息紛爭只好暫緩確權(quán)。在全面深化改革的啟動之年，廣東的農(nóng)村土地確權(quán)試點工作取得新的進展，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，從2015年起，廣東省將按照“2014年擴大試點，2015年全面鋪開，2016年基本完成”的總體安排推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。為順利推進土地確權(quán)工作，廣東省出臺了系列政策文件，但有的土地歷史遺留問題、或者雙方法規(guī)意識和知識都不清楚，無法包羅萬象式的解決一切問題，因而迫切需要基層創(chuàng)新工作經(jīng)驗。陽東區(qū)樹立判例為典型，引領(lǐng)類似問題“按圖索驥”，無疑值得推而廣之。

對涉及面廣、影響大的典型糾紛案件進行立案仲裁，只是化解矛盾的第一步，讓雙方在仲裁或判決過程中展開充分辯論，最終提高法治意識，學會以法維權(quán)才是關(guān)鍵。各方辯論雖然要以法規(guī)為準繩，但是否最終為各方所接受，不是照本宣科就可以的。佛教《法華經(jīng)》中有一個“長者救子”的故事：有個老富翁家里只一個門，一天發(fā)生大火，青壯年都沖了出去，可孩子卻還在瘋玩。老人非常著急大聲喝斥孩子出去，但孩子就是不理睬。老人急中生智，慌忙打開倉庫，叫孩子帶上玩具，跟他到屋外的廣場玩。這時孩子一窩蜂沖出家門。這個故事雖然非常通俗淺顯，但道理非常深刻：要采用碰觸到對方“痛點”的方法才有效。

把確權(quán)糾紛的特點和判決依據(jù)的要點亮出來，讓各方在發(fā)表自己意見中心服口服，當是立案仲裁的精髓。不管各方看法如何烽煙四起，但都會在唇槍舌劍中越辯越明，土地判給農(nóng)戶判得有歷史和法規(guī)之理，不給承包者也要有合同和占有依據(jù)。不論是面紅耳赤還是口沫橫飛，任何貓膩都瞞不過專業(yè)的眼睛。這樣你來我往的刨根問底，就如武林高手過招，立案仲裁就不再是政府部門高高在上的一錘定音。這樣的典型判例引路強過千言萬語，解決類似問題無須再花太多的人財物和時間投入。

當然沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，信息占有越多立案仲裁效果就越好。有糾紛的土地無論判決給誰，都會觸動另一方的眼前利益，極力對抗是情理之中。因而在立案仲裁之前，要把所有信息特別是關(guān)鍵信息公開，讓熱心人士對事項有全方位的了解，有充足的時間進行調(diào)查論證。在獲取充分的信息后，讓參與各方暢所欲言也是關(guān)鍵。如果沒有機會發(fā)表意見，或者不能充分地表達自己的觀點，雖然判決有法理但另一方不能接受堅持上訴，或者判決不全面卻不能糾錯，那么大量的準備工作也毫無意義。