2014年審計報告出爐 單列財政存量資金審計情況

中新網(wǎng)6月28日電 6月28日，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會第15次會議作了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計署政策研究室負責(zé)人接受了媒體采訪。

以下是審計署網(wǎng)站公布的答問全文：

一、今年的審計工作報告有什么特點？

答：審計工作報告是審計工作思路和成果的集中體現(xiàn)。今年的審計工作報告反映了當(dāng)前審計工作適應(yīng)改革發(fā)展新形勢新要求的總體思路和基本原則。具體來講，就是圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，積極推進“有深度、有重點、有步驟、有成效”的審計全覆蓋，堅持“兩手抓”，一手抓重大違法違紀問題，工作報告反映的各項審計共移送重大違法違紀問題800多起，有關(guān)部門正在按照法定程序進一步查處；一手抓體制機制制度性問題，對審計發(fā)現(xiàn)的每個問題，審計工作報告都力求鞭辟入里、還原其歷史脈絡(luò)、剖析其制度性根源，力求客觀、準確、深入。在審計實踐中，我們始終堅持依法審計、實事求是的原則，強調(diào)要歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟運行中的一些問題，既不以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項。審計在反映真實情況、揭示風(fēng)險隱患、指出突出問題和體制機制制度性障礙的基礎(chǔ)上，更加注重研究分析、慎重穩(wěn)妥地處理，更加注重推動完善體制機制制度。所以說，今年的審計工作報告體現(xiàn)了審計不斷革新理念和創(chuàng)新方式方法的進展。

二、從審計工作報告反映的情況看，您對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支有何總體評價？

答：從審計情況看，2014年，各部門各地區(qū)在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，認真執(zhí)行十二屆全國人大二次會議批準的財政預(yù)算和發(fā)展計劃，扎實推進有關(guān)工作，財政保障能力進一步增強，主要體現(xiàn)在三個方面：一是財政收入穩(wěn)定增長，中央一般公共預(yù)算收入完成100.2%、增長7.1%。二是重點支出得到較好保障，從嚴控制一般性支出，持續(xù)增加民生投入，中央財政用于醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)和社會保障的支出分別增長11%、9%、8.5%。三是財稅體制改革取得積極進展，配合完成預(yù)算法修訂，大力推進簡政放權(quán)，制定實施深化財稅體制改革總體方案，作出深化預(yù)算管理制度改革的決定，建立地方政府性債務(wù)管理機制。

但審計也發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理體系還不夠完善，財政管理方式還不完全適應(yīng)，部分財政資金被騙取挪用，有些領(lǐng)域存在違法違紀問題，一方面資金分散、管理“碎片化”現(xiàn)象還較突出，有的領(lǐng)域大量資金長期閑置；另一方面許多重點事項需要統(tǒng)籌推進，有的重點工作缺乏財力保障，影響積極財政政策的實施力度，也不利于重大改革措施的落實。究其原因，主要是相關(guān)體制機制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進改革，從根本上予以解決。今年的審計工作報告通篇貫穿著上述理念。

三、審計工作報告用較大篇幅反映了決算草案審計相關(guān)情況，請問今年是第一次審計決算嗎？

答：今年是新預(yù)算法實施的第一年，預(yù)算法對預(yù)決算體系建設(shè)和財政管理等提出了一系列改革舉措，并從法律上要求對中央決算草案進行審計。在實踐中，審計署從2010年開始，就對中央決算草案審計進行了積極探索。對2014年中央決算草案的審計，是在總結(jié)以前年度摸索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上并按照法律新要求進行的。審計工作報告從總體上反映了中央決算草案報表與向人大報告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異及原因，并從決算和預(yù)算執(zhí)行兩個層面揭示了存在的具體問題：決算層面，主要是報表體系不夠完善、相關(guān)事項披露不夠充分、中央決算草案與部門決算草案不夠銜接等問題；預(yù)算執(zhí)行層面，主要從預(yù)算收支的完整性和分配管理的規(guī)范性兩個方面，反映了預(yù)算管理體系不完善、財政管理方式不完全適應(yīng)等問題。同時，針對進一步貫徹落實預(yù)算法相關(guān)要求，提出了“制定決算編制有關(guān)辦法，完善總預(yù)算會計制度，明確決算的編制內(nèi)容、報表格式、上報程序和時限”等審計建議，希望藉此推動進一步理順體制、完善制度。

四、審計工作報告在財政管理審計中突出反映了稅費征繳情況，特別是藥品經(jīng)銷企業(yè)虛開發(fā)票偷逃稅問題，請談一下這方面的情況。

答：在當(dāng)前財政收支矛盾較為緊張的形勢下，依法加強稅費征管，確保應(yīng)收盡收、防止過頭征收，有極為重要的意義。我們加大了這方面的審計力度，在審計工作報告中反映了稅收征管不嚴和發(fā)票監(jiān)管不到位造成稅收流失、未及時足額收繳非稅收入等問題。特別是針對“看病難、看病貴”、藥價虛高等社會反映強烈的熱點問題，加強了對醫(yī)藥購銷企業(yè)的審計。從審計情況看，一些藥品經(jīng)銷企業(yè)利用虛開發(fā)票偷逃稅款問題仍較突出。2010年以來，審計署陸續(xù)揭露了葛蘭素史克公司等多家醫(yī)藥企業(yè)虛開發(fā)票的問題線索。為進一步掌握醫(yī)藥企業(yè)增值稅發(fā)票管理使用情況，防止國家稅款流失，今年重點抽查了60多家藥品經(jīng)銷企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專門的開票公司；同時，稅務(wù)機關(guān)對其中36家企業(yè)從未進行過稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。我們希望通過對這些問題的揭示，促進加強對藥品經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)控分析，進一步完善增值稅征管制度，強化對重點領(lǐng)域的稅務(wù)稽查。

五、這幾年中央多次提出要推動轉(zhuǎn)移支付制度改革，近年的審計工作報告多次反映了這方面的問題。從審計的角度看，轉(zhuǎn)移支付制度改革效果怎么樣？

答：財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政體制的重要內(nèi)容，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一個時期以來，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、分配過散、管理鏈條長、資金績效不高等問題一直是社會各界關(guān)注的重點，也是審計的一個重點。多年來，審計工作報告對轉(zhuǎn)移支付中存在的各類突出問題持續(xù)關(guān)注并反映，有力地推動了這一領(lǐng)域的深化改革。2015年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。今年的審計工作報告主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途和專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問題，比如一些專項轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒有發(fā)生根本性改變，仍存在“碎片化、部門化、司處化”的現(xiàn)象，使得地方政府無法統(tǒng)籌使用。對此，需要相關(guān)部門進一步落實國務(wù)院要求，加大改革推進力度。

六、審計工作報告反映地方政府性債務(wù)今年以來增速下降，個別地方償債出現(xiàn)困難，如何理解？

答：審計署高度關(guān)注政府性債務(wù)情況，結(jié)合相關(guān)審計項目對地方政府性債務(wù)情況持續(xù)進行跟蹤審計。從今年的跟蹤審計情況看，2013年6月底以來，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個特點：一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長明顯放緩，縣級還有所下降。如何看待這一趨勢呢？根據(jù)新預(yù)算法和去年9月國務(wù)院發(fā)布的加強地方政府性債務(wù)管理的意見，從2015年開始，將對地方政府性債務(wù)實行規(guī)模控制和預(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長較快的原因之一，隨著制度約束的增強，可以預(yù)計債務(wù)增長將會得到合理控制。需要強調(diào)的是，不能以審計抽查地區(qū)的債務(wù)增長情況簡單推算全國情況，因為確定抽樣的原則是債務(wù)負擔(dān)較重或增長較快的典型地區(qū)。今年以來，國家出臺了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項政策措施，通過“架設(shè)橋、修明渠、堵暗道”，規(guī)范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。今年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部向地方下達了1萬億元地方政府債券額度，對于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負擔(dān)具有積極作用。

七、對比以前的審計工作報告發(fā)現(xiàn)，今年的審計工作報告單列出一部分來專門反映財政存量資金的審計情況，請問這是基于什么考慮？

答：存量資金是當(dāng)前財政管理中的一個熱點和難點問題，是釋放積極財政政策作用的關(guān)鍵。李克強總理一直十分重視財政存量資金的清理盤活情況，多次要求要把“趴”在賬上“呼呼大睡”的沉淀資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。2014年，國務(wù)院出臺了盤活財政存量資金的相關(guān)意見，財政部、人民銀行等部門也積極開展調(diào)研，大力推進此項工作。2015年以來，國務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金相關(guān)工作。近年來，在中央預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支、專項資金等審計中，我們始終將盤活存量資金、提高財政統(tǒng)籌能力、提高財政資金績效等作為重點關(guān)注內(nèi)容，往年的報告一般是將其作為財政資金績效的一個方面，與中央財政管理審計情況綜合在一起反映。今年的審計工作報告中，更加突出反映了存量資金清理盤活方面的審計情況，在揭示總體情況的同時，更注重深度分析和提煉，歸納出影響財政存量資金清理盤活的四方面因素。此外，審計工作報告在相關(guān)專項審計中也注重反映此方面問題。如在中央財政管理審計中，反映了國債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、國庫庫款余額管理缺乏統(tǒng)籌，高額庫款余額與發(fā)債融資并行；前邊已經(jīng)說過的一般性轉(zhuǎn)移支付中有限定用途的規(guī)模仍較大，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等情況，也是形成大量存量資金的重要因素。

八、今年的報告有一大亮點，就是專題反映了政策措施貫徹落實跟蹤審計情況，這是否屬于審計工作的重大轉(zhuǎn)型？

答：李克強總理要求審計機關(guān)要成為政策落實的“督查員”。2014年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)提出，要“發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用”。按照這一要求，審計署去年以來開展了對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況的跟蹤審計工作，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險相關(guān)政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。最近，報經(jīng)國務(wù)院批準，審計署印發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)揮審計作用促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的若干意見》(審政研發(fā)〔2015〕30號)，把促進中央穩(wěn)增長政策措施貫徹落實作為當(dāng)前審計工作的重中之重，進一步明確了審計的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并按月向國務(wù)院報告審計結(jié)果，同時在財政、金融、企業(yè)等審計中，也都把中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況作為重要內(nèi)容。審計工作報告專門反映了此項跟蹤審計結(jié)果，揭示了重大投資項目審批建設(shè)、簡政放權(quán)、商事制度改革和進出口通關(guān)服務(wù)便利化等方面情況，也反映了對中小企業(yè)融資支持力度不夠，貸款或轉(zhuǎn)貸款普遍存在利率上浮等現(xiàn)象。對政策落實情況進行跟蹤審計，既是審計機關(guān)的新任務(wù)，更是發(fā)揮審計監(jiān)督建設(shè)性作用的重要途徑。通過這項工作，力求推動打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，積極發(fā)揮審計作為政策落實“督查員”和經(jīng)濟發(fā)展“助推器”的作用。