反腐倡廉法規(guī)制度建設歷史回顧

　　編者按：中共中央政治局6月26日下午就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習。

中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

90多年來，我們黨始終高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理了反腐倡廉法規(guī)制度建設的歷程，敬請關注。

我們黨自成立伊始就高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設。1921年黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨綱領，對黨的名稱、綱領、黨員條件、黨的組織和黨的紀律等作了規(guī)定，15條中有6條涉及紀律。1922年7月黨的二大通過的第一部黨章，設紀律專章，對黨組織和黨員的紀律作出了明確規(guī)范。至1927年，我們黨發(fā)布了20余個法規(guī)性文件，其中1926年出臺了第一個反腐肅貪的法規(guī)性質(zhì)文件《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東等同志制訂了“三大紀律、八項注意”，第一次對黨和軍隊提出了全面的紀律要求，其中“不拿群眾一針一線”、“一切繳獲要歸公”以及“買賣公平”、“借東西要還”、“損壞東西要賠償”等廉潔紀律、群眾紀律在黨內(nèi)耳熟能詳。1928年，中央頒布《巡視條例》，這是我們黨巡視制度的起源。1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過的《黨的建設問題決議案》，第一次將嚴肅黨的紀律、反對官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設工作的中心任務之一。1933年，中央蘇區(qū)頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，第一次明確規(guī)定了貪污浪費行為的量刑標準。1938年六屆六中全會首次提出“黨規(guī)黨法”的概念，“四個服從”成為黨的政治紀律和組織紀律。1945年七大黨章在總結多年來經(jīng)驗教訓的基礎上，把紀律建設推進到一個新階段，專列了“獎勵與處分”一章。在各個革命根據(jù)地或各解放區(qū)，我們黨出臺了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》等一批黨紀、政紀、軍紀綜合一體的懲治腐敗法規(guī)。1949年，在新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上特別提醒全黨警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵襲，要求黨員干部做到“兩個務必”。

新中國成立之初，毛澤東同志指出，對于貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象，如果不加以肅清，就有亡黨、亡國、亡身的危險。1951年12月，中共中央發(fā)出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，在全國范圍內(nèi)開展了教育與懲戒相結合的“三反”、“五反”運動，并因此制發(fā)了《中央關于三反運動中處理黨紀問題的指示》等十余個規(guī)范性文件。1952年，中央人民政府頒布《中華人民共和國懲治貪污條例》。在作風建設方面，1955年，中央紀委制定出臺了關于檢查浪費、損壞糧食的規(guī)定；1961年1月，中央下發(fā)了《黨政干部三大紀律、八項注意(草案第二次修正稿)》；1963年，中央監(jiān)委制定出臺了關于嚴肅處理違法亂紀、腐化墮落等錯誤和反對特殊化行為的規(guī)定。

改革開放伊始，黨中央清醒認識到在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的歷史條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢。鄧小平同志指出，反對腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些。1980年頒布黨的第一部準則《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。1985年，中央印發(fā)了《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，第一次對領導干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提出禁止性要求。此后，黨中央陸續(xù)制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等一批反腐倡廉的重要法規(guī)，為建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系打下了重要基礎。此外，還出臺了一系列配套制度。

在國家法律方面，落實出臺了《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》、《反洗錢法》等其他法律以及司法解釋相配套的懲治腐敗犯罪的刑事法律制度，《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》等有關監(jiān)督方面法律法規(guī)，《招標投標法》、《政府采購法》、《土地管理法》等其他相關法律法規(guī)，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設。習近平總書記指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗；加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行；要把權力關進制度的籠子里。黨的十八屆三中全會指出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，健全改進作風常態(tài)化制度。這些重要論述為加強反腐倡廉法規(guī)制度建設指明了方向。2013年12月，中央通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對加強反腐倡廉法規(guī)制度建設作出了部署。中央印發(fā)《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則，把落實八項規(guī)定作為改進工作作風的突破口，以身作則、以上率下，各地區(qū)各部門根據(jù)實際情況，制定出有針對性、可操作性的制度細則。出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及《黨政5機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等一系列配套法規(guī)制度，堅決正風肅紀，不斷鞏固和深化改進作風成果。落實十八屆三中全會要求，黨的紀律檢查體制改革深入推進，制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排。同時，先后發(fā)布《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》和《省(自治區(qū)、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》等三個提名考察辦法等。同時，建章立制與狠抓落實的強力結合，提高了制度的權威性和有效性。

6月26日，中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，我們黨長期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強和改進黨的建設、管理、監(jiān)督。鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。