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活學活用
激發指導性案例根本價值
江蘇：抓實抓好案例應用
提升司法辦案質效
日前，江蘇省揚中市檢察院黨組成員、檢委會專職委員張澄華以江蘇某銀行申請執行監督案為例，給揚州市檢察機關300余名檢察干警及該市部分公安、法院干警帶來了一堂生動的案例課。這是張澄華自己辦理的一起案件，入選了最高人民檢察院第二十八批指導性案例。
一個案例勝過一打文件，指導性案例更是生動的法治教科書。讓檢察官講述辦案過程、分析爭議焦點、分享辦案思考，正是江蘇省檢察院黨組今年開展的重點項目——“指導性案例基層巡講”活動。
“指導性案例的根本價值在于應用。我們把案例指導工作作為加強檢察專業化建設、服務高質量發展的重要抓手，充分發揮指導性案例在司法為民、服務大局、促進嚴格公正司法、引領社會法治意識等方面的重要作用?！苯K省檢察院黨組書記、檢察長劉華說。
會用：
從“隱性適用”到“顯性適用”
指導性案例是檢察產品中的“精品”，對服務大局、提高司法規范化水平、引領社會法治意識具有重要意義。加強案例工作，用是核心。這些指導性案例在司法辦案中是否得到應用？應用效果如何？
“在司法辦案中，確實有部分檢察干警存在著不愿用、不會用、不敢用的情況?！苯K省檢察院法律政策研究室副主任譚大金介紹。對此，2020年11月，該院出臺了《江蘇檢察機關加強指導性案例應用的工作辦法》（下稱《辦法》），對指導性案例的適用情形、應用程序、適用載體等作出明確規定。
《辦法》要求，檢察官在辦案中對法律適用、政策把握有較大爭議，擬提請檢察委員會討論等4種情形，必須進行強制檢索，查詢是否有可以參照適用的指導性案例。凡參照適用的，在案件審查報告中載明案例號、名稱、要旨以及參照適用的理由；在起訴書、抗訴書等法律文書中援引適用的，將其作為釋法說理的依據?！掇k法》同時明確，將指導性案例應用工作納入對下考評和檢察官考核的重要內容。此外，江蘇省檢察院分層分級建立包括公告案例、典型案例、新聞發布會案例、報送最高檢指導性案例備選案例在內的案例體系，鼓勵辦案人員辦精品案。
《辦法》讓指導性案例的應用成為剛性約束，由可能的“隱性適用”變成有據可查的“顯性適用”。2021年4月至12月，淮安市淮安區檢察院第一檢察部副主任楊加友在辦理陳某某、任某甲重大責任事故案中發現，作為案件重要證據的事故調查報告中有“任某乙（任某甲之子）違規指揮……是這起事故的直接原因”的表述，但在事故責任認定和處理建議中卻沒提到任某乙的責任。他檢索發現，該案在基本案情、法律關系上與宋某某等人重大責任事故案（檢例第95號）相似。根據檢例第95號指引，楊加友主動開展自行補充偵查，準確區分事故責任，最終依法追究主要責任人陳某某的刑事責任，依法對任某甲不起訴，依法追訴任某乙。在提交該院檢委會會議審議的該案審查報告以及向公安機關制發的《補充移送起訴通知書》中，楊加友闡明了應用檢例第95號進行履職的過程。
據統計，2021年至今年5月，江蘇省檢察機關已有241起案件參照適用指導性案例。為持續推進指導性案例應用，2021年，江蘇省檢察院將指導性案例開發為全省檢察干警的實訓教材，目前已完成18個指導性案例課程開發。今年，該院將“指導性案例基層巡講”和基層院脫薄工作相結合，組織同堂培訓，目前已完成13個基層院巡講工作。
用好：
從借鑒應用到升級完善
“指導性案例在辦案思路、辦案方法、證據收集等方面寫得很具體，有利于檢察官學習借鑒，對提升司法辦案能力很有用?！睙o錫市新吳區檢察院第二檢察部主任史濟峰有切身體會。
史濟峰介紹，近年來，涉眾型電信網絡詐騙犯罪較為突出，這類案件大多具有公司化運營、犯罪嫌疑人多、被害人多、犯罪持續時間長、涉案資金流轉復雜等特點，取證難、追贓難。最高檢第十八批指導性案例中的張凱閔等52人電信網絡詐騙案（檢例第67號）圍繞被害人與電信詐騙犯罪組織間的關聯性來準確認定犯罪事實，對辦理這類案件很有啟發。
“在學習借鑒的基礎上，我們重點圍繞電信網絡詐騙團伙內部的業績數據、網絡聊天軟件記錄、詐騙資金去向等證據，引導偵查人員及時搜集電子數據、書證等客觀證據，并適時就涉案資金規模、流向等專門性問題委托第三方會計師事務所出具專項審計報告作為參考，以準確認定每名被告人的詐騙對象、金額等。”史濟峰介紹，指導性案例的應用也為追贓挽損打下了堅實的基礎。2021年至今，新吳區檢察院在辦理涉眾型犯罪案件中累計為群眾挽回經濟損失5300余萬元。
從學習借鑒到靈活應用再到升級完善，檢察官不斷更新自己的辦案體系，再通過分享取長補短，促進司法辦案水平不斷提升。截至今年6月，江蘇省檢察機關已有24起案件入選最高檢指導性案例。
“與刑事檢察相比，民事檢察、行政檢察等相對薄弱。這兩方面的指導性案例對補強工作短板很有用。”蘇州市檢察院法律政策研究室主任朱一燕介紹，基層檢察院的行政訴訟裁判結果監督難，僅憑閱卷和書面審查難以發現案件監督線索。
2019年11月，昆山市檢察院發現一起工商登記糾紛案件存在重大爭議，經研究認為，該案與5個月前最高檢發布的某實業公司訴某市住房和城鄉建設局征收補償認定糾紛抗訴案（檢例第57號），在線索發現路徑、法律適用等方面有相似度，調查方法也可借鑒。該院遂以此為指引，突出排查行政訴訟中存在爭議的問題，通過多部門、跨區域的聯合調查，成功獲取了推翻原審判決的關鍵證據。
經蘇州市檢察院向該市中級法院提出抗訴，法院裁定指令昆山市法院再審。昆山市法院再審裁定撤銷原行政判決。
共識：
從個案學習到促進訴源治理
指導性案例關注社會熱點，解決司法實踐難題，本身就自帶“流量”。用好這些案例，對凝聚法律共識、引領社會法治意識、促進訴源治理具有重要作用。
據統計，最高檢第十一批未檢指導性案例發布后，江蘇就有8起案件參照了這批指導性案例的辦理規則。常州市新北區檢察院辦理的錢某猥褻兒童案中，一審法院認定在公共場所當眾猥褻的證據不足，判處錢某有期徒刑三年。檢察機關在抗訴中釋法說理，認為錢某猥褻兒童案中的兒童休息室與齊某、猥褻兒童案（檢例第42號）中的學校宿舍在功能上具有一致性，應當遵循指導性案例對于公共場所的實質性解釋，并派員列席法院審委會會議就案例援引進行陳述。最終，法院采納檢察機關意見，作出改判。
此后，該指導性案例的精神在常州市類案判決中得到最大程度彰顯，法院認定兒童休息室系公共場所，確保了法律適用統一。新北區檢察院據此還推動了職能部門對轄區校外托管機構進行專項集中整治，開展入職查詢和建立侵害未成年人案件強制報告制度。一名母親對檢察官說：“一個案例引發了這么多好制度，感謝檢察機關！我們以后也會多給孩子進行家庭安全教育，守住第一道防線，為孩子營造更安全的環境?！?/span>
“前幾天，南京市人大常委會剛到我院進行立法調研。”今年7月初，盛開水務公司污染環境刑事附帶民事公益訴訟案（檢例第86號）的承辦人、南京市鼓樓區檢察院檢察官張培華告訴記者。
在辦理此案中，鼓樓區檢察院不僅創造性運用“現金賠償+替代性修復”等方式尋求公益訴訟“最優解”，通過檢察建議推動將氯離子濃度納入江蘇省《化學工業水污染物排放標準》，并予以監管，還提出了制定南京市長江生態環境保護實施條例的立法建議，獲南京市人大常委會采納。目前，該項立法正在進行中。
來源：檢察日報
作者：盧志堅
