市民向教育局索賠 法院判決駁回原告的訴訟請求

2015年8月5日，原告向被告提交政府信息公開申請書，申請內(nèi)容是：“該學區(qū)房(即涉案房屋)是否為經(jīng)五路小學學區(qū)房，何時劃歸該學區(qū)，以何種方式公布過該信息。經(jīng)法院認定，被告公開學區(qū)信息的方式存在瑕疵，但不屬于行政不作為。

賣房后才知是重點學區(qū)房，濟南一市民向教育局索賠34萬元一套學區(qū)房的法律命運中國青年報·中青在線記者 邢婷一套普通的房屋，被貼上“重點學區(qū)房”的標簽后，身價陡增，其法律命運也由此變得跌宕曲折。這是近期發(fā)生在山東省濟南市的一起真實案例。濟南一市民賣房后才知賣的是重點學區(qū)房，于是提起訴訟，向教育部門索賠損失34萬元。最終，法院判決教育部門公開學區(qū)信息方式存在瑕疵，但不屬于行政不作為，駁回原告訴訟請求。一年后才知是重點學區(qū)房2015年5月，原告柏某將自有的一套位于某單位宿舍的房屋出售，出售后柏某才得知，2014年6月，被告濟南市市中區(qū)教育局已將該宿舍由原學區(qū)劃歸至新的經(jīng)五路小學學區(qū)。被告將該學區(qū)調(diào)整情況在同年招收新生前夕在經(jīng)五路小學門口進行了公告張貼，但原告在出售房屋之前沒有得知該信息。2015年8月5日，原告向被告提交政府信息公開申請書，申請內(nèi)容是：“該學區(qū)房(即涉案房屋)是否為經(jīng)五路小學學區(qū)房，何時劃歸該學區(qū)，以何種方式公布過該信息。”2015年8月17日，被告書面答復：“目前，該學區(qū)房(即涉案房屋)屬于濟南市經(jīng)五路小學招生的學區(qū)范圍。2014年6月，按照市教育局有關規(guī)定及學校生源情況，為讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，我局對部分學校的學區(qū)范圍進行了動態(tài)調(diào)整，該處院落由濟南市緯三路小學學區(qū)劃歸濟南市經(jīng)五路小學學區(qū)。濟南市經(jīng)五路小學以在學校門口醒目處張貼學區(qū)圖的方式向社會公開相關信息。”原告認為，由于被告未能在公眾可以接觸到的媒體公布學區(qū)房調(diào)整信息，使得自己在出售涉案房屋時是以原緯三路小學學區(qū)房價格售賣，該售價僅僅為經(jīng)五路小學學區(qū)房售價的一半，遭受重大損失。

同年11月9日，原告向法院提起行政訴訟，請求法院判令被告未將經(jīng)五路學區(qū)房劃分情況向社會公示之行為構成行政不作為，被告賠償原告在不知情的情況下出售學區(qū)房造成的損失34萬元。當月，被告在其官方網(wǎng)站再次將上述學區(qū)調(diào)整情況進行了公示。一紙學區(qū)公示能否完全決定房屋定價？“可以說，這是一起非常典型的案件，其本質(zhì)在于政府信息公開不到位是否違法、是否導致法律賠償。”該案主審法官、濟南市市中區(qū)人民法院行政庭庭長陳衛(wèi)東對中國青年報·中青在線記者介紹。陳衛(wèi)東表示，理解該案可圍繞以下3個焦點：原告是否具有本案訴訟主體資格；被告公開學區(qū)信息方式是否存在瑕疵，是否應當認定為行政違法；被告是否應當承擔因公布信息行為存在瑕疵而對原告造成損失的賠償責任。經(jīng)法院認定，原告具有本案訴訟主體資格。在學理上，一般將政府信息公開行為視為行政事實行為，即行政主體基于職權實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關系的行為。一般認為行政事實行為并不具有行政法上的可訴性，即不能夠通過行政訴訟來賠償損害。但是，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《公開條例》)第三十三條第二款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。本案原告認為，被告沒有依法對其調(diào)整學區(qū)的政府信息向社會公示，導致原告將房屋低價出售，侵犯其合法權益，從而提起行政訴訟并要求賠償，符合法律規(guī)定，因此原告具有訴訟主體資格。經(jīng)法院認定，被告公開學區(qū)信息的方式存在瑕疵，但不屬于行政不作為。

根據(jù)《公開條例》第十五條和第十八條，分別規(guī)定了主動公開政府信息的方式和期限，公開方式是通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式；公開時間是自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)。法院認為，本案中，被告于2015年6月變更學區(qū)，招生前期張貼公告，11月在官方網(wǎng)站上予以公告，兩次主動公開分別在公開范圍和公開時間上存在一定的瑕疵。“第一次公開范圍顯然是不夠的，僅在學校門口張貼公告，可能造成相關利害關系的居民得不到該信息；而在官方網(wǎng)站發(fā)布的公告明顯滯后，不符合變更后在‘20個工作日內(nèi)公開’的規(guī)定。”陳衛(wèi)東解釋。但法院認為，《公開條例》第十八條中應當視為不完全列舉規(guī)定，只要被告采取了公開的措施，并沒有隱瞞相關信息，應當認定為履行了公開義務，僅僅是首次公開沒有達到“便于公眾知曉的程度”；盡管沒有在“20個工作日內(nèi)公開”，存在一定瑕疵，不應當被擴大解釋到“不履行法定職責”，所以不應認定為行政不作為，應認定為作為不適當。經(jīng)法院認定，被告不應當對原告的損失承擔賠償責任。“導致房價變化的因素有很多，諸如交通、環(huán)境、利率、稅收等，原告將學區(qū)劃分作為影響涉案房屋定價的唯一因素并不充分。”陳衛(wèi)東解釋。同時，法院認為不存在行政違法行為。本案中被告公開方式雖然存在瑕疵，但不屬于行政不作為，更談不上行政違法，而行政賠償制度應當以行政違法事實的存在為前提。

此外，還應區(qū)分直接損失與間接損失、市場行為與政府行為。法院認為，房價的漲跌確實會受到政府信息的影響，但本質(zhì)上遵循的是市場價值規(guī)律和供求關系，房屋的交易更是市場行為而不是政府行為，如果該等民事行為產(chǎn)生的法律后果均由政府承擔，會混淆市場和政府在經(jīng)濟生活中各自的作用，不適當增加政府負擔。政府部門信息公開的主動性須加強濟南市市中區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，盡管被告兩次信息公開行為均存在一定的瑕疵，但不能以此認定被告上述政府信息公開行為構成行政違法。同時，原告因房屋買賣而產(chǎn)生的所謂價值損失，與被告調(diào)整學區(qū)的行政行為之間缺乏必然的因果關系，此外，該信息導致房屋的市場價格發(fā)生變化屬于市場行為，政府不應當為市場行為承擔責任。對于原告提出的賠償請求，法院認為該買賣合同屬于民法調(diào)整的范疇，買賣雙方應通過民事訴訟解決相關爭議。

2016年4月底，法院判決駁回原告的訴訟請求。一審判決生效后，雙方均未上訴，判決已生效。在該案中，盡管教育部門的信息公開行為未被認定為行政違法，但在法院看來，其信息公開行為確實存在作為不適當?shù)膯栴}。“顯然，基層政府部門對信息公開的主動意識和調(diào)研工作必須加強。”陳衛(wèi)東建議，基層政府部門應熟知《公開條例》相關條款所規(guī)定的信息公開范疇；同時，以適當、合法、便于公眾知曉的方式和時間進行公開，依法主動公開，履行法定職責。陳衛(wèi)東建議，普通民眾在了解利益受損程度和訴訟途徑的前提下，提倡理性訴訟，而不是輕易提起訴訟，陷入錯誤的訴訟程序。