商務部消費促進司負責人解讀《成品油流通管理辦法》

　　近日，商務部印發(fā)了《成品油流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，商務部消費促進司負責人就《辦法》進行解讀。

　　一、《辦法》出臺的背景

　　成品油是關系國計民生的基礎性和戰(zhàn)略性資源，與國民經濟運行和人民生產生活密切相關。近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展，國內成品油市場出現了一些新情況新問題，對行業(yè)管理提出了新要求。

　　黨中央、國務院高度重視成品油流通管理工作。2025年1月印發(fā)的《國務院辦公廳關于推動成品油流通高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2025〕5號，以下簡稱國辦5號文)從完善管理制度、加強協(xié)同監(jiān)管、促進轉型發(fā)展等方面做出系列部署，推動成品油流通高質量發(fā)展。為進一步貫徹落實國辦5號文精神，規(guī)范國內成品油市場秩序，引導行業(yè)健康有序發(fā)展，商務部出臺了《辦法》。

　　二、起草過程

　　商務部于2022年啟動《辦法》起草工作，全面梳理成品油領域相關法律法規(guī)，赴地方、行業(yè)協(xié)會和成品油流通企業(yè)深入調研，充分聽取意見建議。《辦法》初稿形成后，商務部多次通過專題座談、書面征求意見等形式，廣泛征求了相關部門、地方、行業(yè)協(xié)會、專家學者、企業(yè)以及公眾意見，經認真研究吸收，對照國辦5號文要求進一步修訂，最終形成了《辦法》發(fā)布稿。

　　三、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共六章44條，主要規(guī)定了以下內容：

　　(一)明確成品油流通管理總體要求。規(guī)定國家對成品油批發(fā)、倉儲經營實施備案管理，對成品油零售經營資格實施許可管理，并依據國辦5號文明確地方行政執(zhí)法的責任部門。

　　(二)明確備案管理和經營資格許可具體要求。規(guī)定成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)備案實施主體，備案辦理及其變更、回執(zhí)注銷、回執(zhí)有效期等要求；統(tǒng)一成品油零售經營資格許可相關規(guī)則，規(guī)定許可實施主體、許可條件、申請材料、許可程序及時限、許可變更以及證書版式、有效期、使用規(guī)范等要求。

　　(三)明確企業(yè)經營應遵循的規(guī)范要求。規(guī)定成品油經營企業(yè)應按照法律法規(guī)和標準要求開展經營，依據國家有關規(guī)定完善相關管理制度，定期報送購銷存數據。明確新建改擴建、歇業(yè)、油品購銷、標識使用等方面經營規(guī)范要求。

　　(四)明確各級商務主管部門的監(jiān)管責任。要求地方建立成品油批發(fā)、倉儲、零售經營企業(yè)名錄并向社會公布，規(guī)定對成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)異常狀況予以標注并推送有關部門，要求編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定對相關企業(yè)實施日常檢查、年度檢查，要求加強數智化監(jiān)管和信用分級監(jiān)管等。

　　(五)明確對相關違規(guī)行為的處罰。依據行政許可法、行政處罰法規(guī)定，結合國務院文件授權和部門規(guī)章設定行政處罰的權限，明確不予備案及撤銷備案回執(zhí)、不予許可、撤銷許可、注銷許可等具體情形，形成有進有出的管理閉環(huán)。此外，針對違反《辦法》的相關行為，按照情形嚴重程度，分檔設置行政處罰條款，做到過罰相當。

　　(六)明確相關定義和實施要求。規(guī)定成品油、成品油零售網點等定義，授權省級商務主管部門可結合本地實際制定實施細則，明確辦法的解釋機關、施行時間等，使實施更具確定性、可預見性。

　　《辦法》將于9月1日起實施。下一步，商務部將加強宣傳培訓，指導地方商務主管部門準確理解和把握《辦法》內容，依法履職盡責，推動成品油市場健康發(fā)展。