上月底，中國政府的年度審計報告曬出厚厚的“國家賬本”，直擊財政資金管理痛點。7日的國務(wù)院常務(wù)會議對審計“頑疾”開出藥方，提出通過改革完善制度提高公共資金績效。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，加大審計監(jiān)督與披露力度，將“霉菌”置于陽光之下，通過“強光”照曬，“霉菌”很快就會被殺死。

6月29日，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年審計工作報告，公布了中央財政管理、預(yù)算執(zhí)行和決算草案，地方政府債務(wù)、扶貧等重點資金和項目，重大政策措施落實，以及金融機構(gòu)和中央企業(yè)等方面的審計情況，曝光了一系列審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

資料圖：審計署審計長劉家義。中新社記者 杜洋 攝

資金使用問題遭曝光 上百億未得到有效使用

如，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況，審計了42個中央部門及241家所屬單位，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取和使用資金問題還時有發(fā)生;在地方政府債務(wù)審計情況中，發(fā)現(xiàn)部分地方發(fā)債融資未有效使用，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債;在扶貧資金中，發(fā)現(xiàn)有1.51億元人民幣扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用，有8.7億元人民幣扶貧資金閑置或損失浪費;水污染防治中有176.21億元人民幣財政資金未能有效使用等。

7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署各地各部門整改審計查出的問題。提出要以整改審計查出的問題倒逼改革。針對一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機制深化改革，把行政審批、財政體制、國有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

審計整改倒逼改革 嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)機制

南京審計大學(xué)副校長裴育接受“國是星期三”采訪時說，本次國務(wù)院常務(wù)會議不僅強調(diào)審計整改，而且更加強調(diào)從體制機制層面深化改革，更加強調(diào)通過審計整改倒逼改革，更加強調(diào)完善監(jiān)督機制促進財政工作規(guī)范管理，更加強調(diào)問責(zé)機制構(gòu)建。與以往相比，本次國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于審計工作的表述最大的亮點就是通過審計整改倒逼改革和嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)機制。

裴育表示，從審計工作思路與成果來看，存在許多年年查年年存在或顯現(xiàn)的問題，足以說明在各部門和各地方普遍存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，單靠存在這些問題的部門或地方自身整改或革命難度很大，只有通過外力，尤其是加大審計監(jiān)督與披露力度，將“霉菌”置于陽光之下，通過陽光這種“強光”照曬，“霉菌”很快就會被殺死。

“如果說審計部門找到了‘霉菌’，那么，由誰將‘霉菌’放到‘強光’下照曬呢”?裴育認(rèn)為，正是國務(wù)院常務(wù)會議這只看得見的手，從背后猛擊一掌，促使相關(guān)部門或地方政府抓緊整改，從根子上解決問題，把行政審批、財政體制、國有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

審計工作重點關(guān)注 政府債務(wù)潛在風(fēng)險

國務(wù)院常務(wù)會議提出，改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)社會資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。完善監(jiān)管機制，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)、“三公經(jīng)費”和扶貧等民生資金管理，密切關(guān)注可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險點，對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規(guī)定等行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，鏟除滋生腐敗的土壤。

裴育表示，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放慢的當(dāng)下，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角分析，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”給地方政府一方面帶來了成本的增加，另一方面并未在短期內(nèi)有效增加供給，更未帶來財政收入的相應(yīng)增長。因此，一些地方政府為了刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速增長，采取一系列應(yīng)對措施，如鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵公私合作(PPP模式)等，這中間也不乏未按程序或通過所謂的融資平臺變相舉債，形成新的地方債務(wù)，加上前些年形成的各類地方債務(wù)，無疑加大了地府債務(wù)風(fēng)險。

本次國務(wù)院常務(wù)會議一方面督促相關(guān)部門和地方政府根據(jù)審計工作報告加大整改，另一方面也提醒相關(guān)部門和地方政府時刻關(guān)注可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的因素。這更是政策跟蹤審計關(guān)注的重點內(nèi)容之一。

裴育提出，適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，做到區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私，嚴(yán)肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法和重大履職不到位問題，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的重大風(fēng)險隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機制性問題，為推進反腐倡廉、推動改革創(chuàng)新、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。