昨日從河北省工商局獲悉，三大電信運(yùn)營(yíng)商的河北分公司采取贈(zèng)予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、聯(lián)系人老師話費(fèi)的方式，向?qū)W生強(qiáng)行推銷(xiāo)“校訊通”、“家校通”、“翼校通”等電信產(chǎn)品，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

此前，工信部針對(duì)校園電信“暴力營(yíng)銷(xiāo)”多次嚴(yán)查，但由于校園市場(chǎng)在電信行業(yè)舉足輕重，此類(lèi)現(xiàn)象總是屢禁不止。

再碰反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

據(jù)悉，“校訊通”、“家校通”、“翼校通”等是三大電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)教育系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的電信增值業(yè)務(wù)，曾普遍用于家長(zhǎng)和老師、學(xué)校之間的溝通，起到了一定的積極作用。但在此業(yè)務(wù)推廣過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商采用與教育部門(mén)或與教育部門(mén)下屬公司合作的方式，支付所謂的渠道費(fèi)用，以合法的外衣非法獲得與學(xué)校排他性合作的機(jī)會(huì)。

河北省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，與基本教育功能、學(xué)校教育管理職能相捆綁，設(shè)定技術(shù)壁壘，變相強(qiáng)制學(xué)生、家長(zhǎng)使用相關(guān)電信業(yè)務(wù)，為了保障固有利益，排斥使用更有效的新技術(shù)，如微信，強(qiáng)制學(xué)生、家長(zhǎng)等客戶(hù)使用其提供的不必要技術(shù)服務(wù)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，“校訊通”已成為運(yùn)營(yíng)商、學(xué)校的謀利工具。

北京商報(bào)記者聯(lián)系到三大運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人了解此事，中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北工商局通報(bào)屬實(shí)，河北移動(dòng)的確存在個(gè)別違規(guī)推廣現(xiàn)象，河北公司會(huì)認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)格按照公司相關(guān)制度處罰違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)商和人員。中國(guó)聯(lián)通也表示已經(jīng)責(zé)成河北分公司核查，中國(guó)電信則表示此事還在了解中。

排他現(xiàn)象屢禁不止

據(jù)了解，對(duì)于電信企業(yè)在校園里進(jìn)行排他性銷(xiāo)售的現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)早已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以禁止。2011年，工信部就頒布了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》，要求運(yùn)營(yíng)商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議(含口頭協(xié)議)，不得簽訂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的、獨(dú)家進(jìn)入校園提供電信服務(wù)的合同。

去年9月，工信部再次規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商的校園競(jìng)爭(zhēng)，要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)校園市場(chǎng)全面開(kāi)展自查自糾，工信部同時(shí)也表示將適時(shí)組織力量在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。工信部還要求各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)建立健全責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督巡查等機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，查處違規(guī)行為。

然而，各地仍然不斷有校園電信“暴力營(yíng)銷(xiāo)”的消息傳出。有的學(xué)校在錄取通知書(shū)中夾寄移動(dòng)電話用戶(hù)身份識(shí)別卡(SIM、UIM卡等)、業(yè)務(wù)宣傳資料等；有的學(xué)校則是直接強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)某一電信運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)和手機(jī)卡。

通信產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛表示，排他性協(xié)議等手段是不正當(dāng)?shù)模骷移堋⒉鹋_(tái)的現(xiàn)象不僅對(duì)運(yùn)營(yíng)商自己的形象不好，也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成損害，并且形成巨大的成本浪費(fèi)。

校園市場(chǎng)兵家必爭(zhēng)

項(xiàng)立剛指出，校園電信壟斷現(xiàn)象之所以屢禁不止，主要是因?yàn)樾@市場(chǎng)在整個(gè)通信行業(yè)中占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)地位，且利潤(rùn)可觀，在目前通信市場(chǎng)大環(huán)境日漸飽和的背景下，三大運(yùn)營(yíng)商為了業(yè)績(jī)會(huì)更加重視這塊大蛋糕。

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)在校大學(xué)生總數(shù)為4081.1萬(wàn)，全國(guó)手機(jī)用戶(hù)數(shù)為13.06億， 大學(xué)生用戶(hù)比例大約為3.1%，再加上小學(xué)和中學(xué)用戶(hù)，這個(gè)比例則會(huì)更高。

通信世界周刊總編劉啟誠(chéng)也表示，剛?cè)雽W(xué)的新生是電信運(yùn)營(yíng)商新增用戶(hù)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，而當(dāng)他們畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)還會(huì)對(duì)電信服務(wù)進(jìn)行二次選擇，因此學(xué)生是最有潛力的電信用戶(hù)群。

數(shù)據(jù)顯示，去年上半年中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的盈利水平均有所下降，而中國(guó)聯(lián)通更是在一年時(shí)間內(nèi)流失用戶(hù)超1200萬(wàn)。“雖然各家運(yùn)營(yíng)商都采取各種手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但目前校園市場(chǎng)的主要占據(jù)者還是中國(guó)移動(dòng)。”項(xiàng)立剛說(shuō)。

據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)是三大運(yùn)營(yíng)商中最早進(jìn)軍校園市場(chǎng)的，于2002年3月推出的“動(dòng)感地帶”主要就是針對(duì)校園市場(chǎng)。有內(nèi)部人士透露，中國(guó)移動(dòng)在校園市場(chǎng)的考核是新增用戶(hù)覆蓋率90%甚至是95%，也就是說(shuō)，校園市場(chǎng)每新增100個(gè)用戶(hù)，必須有90個(gè)或者95個(gè)是中國(guó)移動(dòng)用戶(hù)。

項(xiàng)立剛分析認(rèn)為，想要全面制止校園通信市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，目前僅靠地方通信管理部門(mén)的監(jiān)管是不夠的：一來(lái)工作強(qiáng)度大；二來(lái)懲罰力度不夠。這方面的管理細(xì)則還不是特別細(xì)致和明確，面對(duì)復(fù)雜環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，可能還會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題。