17日，記者從上海市工商局獲悉，作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，上海正式推出“雙隨機(jī)”抽查制度，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，實(shí)行“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機(jī)抽查監(jiān)管制度，要抽查先搖號(hào)再公示，讓全民都成為“陽(yáng)光執(zhí)法”的監(jiān)督者。

多重檢查，權(quán)力“任性”擾民；執(zhí)法不公，“走馬觀花”式巡查難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題……如何約束“權(quán)力的任性”？17日，記者從上海市工商局獲悉，作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，上海正式推出“雙隨機(jī)”抽查制度，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，實(shí)行“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機(jī)抽查監(jiān)管制度，要抽查先搖號(hào)再公示，讓全民都成為“陽(yáng)光執(zhí)法”的監(jiān)督者。

所謂“雙隨機(jī)”，第一個(gè)隨機(jī)，即檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取，根據(jù)市場(chǎng)主體注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)，從登記數(shù)據(jù)庫(kù)提取、確定檢查名單。全市范圍的綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查，檢查對(duì)象由工商部門統(tǒng)一隨機(jī)確定。第二個(gè)隨機(jī)，即執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派。根據(jù)事先建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，或在局范圍內(nèi)開(kāi)展全員隨機(jī)，或在若干基層所范圍內(nèi)開(kāi)展局部隨機(jī)，或在單一基層所開(kāi)展所內(nèi)隨機(jī)，或在基層所之間開(kāi)展交叉隨機(jī)，并實(shí)現(xiàn)與被抽查市場(chǎng)主體的對(duì)應(yīng)匹配。

據(jù)介紹，以往工商行政管理部門一貫實(shí)施的市場(chǎng)巡查制度，起源于國(guó)家工商行政管理局1998年制定的《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管中推行市場(chǎng)巡查制的通知》。這種強(qiáng)調(diào)“橫向到底，縱向到邊”的全覆蓋監(jiān)管制度，既缺乏監(jiān)管精準(zhǔn)度和針對(duì)性，實(shí)際監(jiān)管效能低下，又給基層所監(jiān)管執(zhí)法工作人員造成了“無(wú)限責(zé)任”。

上海市工商局監(jiān)管處工作人員張海兵說(shuō)，例如上海有市場(chǎng)主體190萬(wàn)戶，如果按照一家每年檢查兩次的頻次、每次兩個(gè)工作人員一組計(jì)算，相當(dāng)于一年要有760萬(wàn)人次，而上海即使“三合一”之后全系統(tǒng)人員也不足萬(wàn)人，也就意味著，每個(gè)人365天不休，也得每天至少出去兩趟。“這就導(dǎo)致一些檢查可能流于形式、走馬觀花，沒(méi)法形成震懾。”

而實(shí)施“雙隨機(jī)”后，看似監(jiān)管頻次可能下降，但實(shí)際上效率和震懾力都能提高。根據(jù)“雙隨機(jī)”制度，監(jiān)管部門需要將檢查范圍、檢查事項(xiàng)、抽查比例、法定依據(jù)、時(shí)間安排等事項(xiàng)以及隨機(jī)搖號(hào)確定的市場(chǎng)主體名單，都通過(guò)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

“以前人少任務(wù)多，查沒(méi)查到問(wèn)題、查到問(wèn)題采取什么措施，都是執(zhí)法人員和企業(yè)‘你知我知’，責(zé)任力度都不夠大。”張海兵說(shuō)，未來(lái)這些檢查結(jié)果將在20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，如果有問(wèn)題沒(méi)有查出來(lái)，監(jiān)管人員還要被追責(zé)。“這種從抽企業(yè)、派人員、檢查結(jié)果都全流程公開(kāi)的方式，將減少尋租、真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法。”