昨天(23日)，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》，聽(tīng)取關(guān)于巡視55家國(guó)有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報(bào)告。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議確定，到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。專家指出，這是首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

□扶貧工作

2000多萬(wàn)人將通過(guò)社保兜底實(shí)現(xiàn)脫貧

會(huì)議認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。

會(huì)議指出，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

會(huì)議要求，到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部

分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

中央各部門必須步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)。實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

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正式文件中首次要求黨委政府立脫貧軍令狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)仍有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口7017萬(wàn)人。針對(duì)這些貧困人口，會(huì)議要求，到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

“這體現(xiàn)了分類施策、因地制宜的原則。”中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困群眾來(lái)說(shuō)，依靠發(fā)展生產(chǎn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)就能實(shí)現(xiàn)脫貧，而對(duì)于生存環(huán)境極端惡劣或缺乏勞動(dòng)能力的人群，必須采取社保兜底等手段予以保障。

此前，中央已經(jīng)提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批的“五個(gè)一批”脫貧路徑，本次會(huì)議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

“軍令狀以前多用于口頭說(shuō)法，這是首次以正式文件形式要求各級(jí)黨委政府就扶貧開(kāi)發(fā)逐級(jí)立下軍令狀。”黃承偉表示。

立下軍令狀也意味著嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。會(huì)議要求，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

□巡視工作

對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是最重要政治紀(jì)律

會(huì)議指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作聚焦全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮了尖兵和利劍作用。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展8輪巡視，巡視了149個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方和中管央企的全覆蓋。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依規(guī)治黨，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，尊崇黨章、敬畏黨紀(jì)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是最重要的政治紀(jì)律，管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，守住紀(jì)律底線是最基本的政治要求。

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首次專題報(bào)告指引未來(lái)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐布局

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域的巡視形成專題報(bào)告上中央政治局會(huì)議進(jìn)行報(bào)告，這還屬“首次”，其意味頗深，成為巡視工作承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)。

莊德水認(rèn)為，對(duì)于55家國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)的全覆蓋巡視后，暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題比較多，問(wèn)題也比較嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)外披露的整改成果、查辦的案件、落馬的高管數(shù)量等“不斷刷新”的紀(jì)錄，這些巡視監(jiān)督的成果眾多，對(duì)于重要國(guó)企巡視的目的也初步達(dá)到。

但是，國(guó)企改革多年，剩下很多“硬骨頭”，目前國(guó)企改革已經(jīng)啟動(dòng)，將在十三五期間取得令人期待的成果。那么，現(xiàn)在的思路便是，以巡視為突破口，打破現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)內(nèi)部固化的利益格局，掃清既得利益者對(duì)于改革的阻力障礙，莊德水稱。

莊德水認(rèn)為，本次政治局會(huì)議的議程將關(guān)于巡視55家國(guó)有重要骨干企業(yè)的專題報(bào)告作為重點(diǎn)議題之一，可見(jiàn)已將巡視中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)高發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的崗位等諸多問(wèn)題，以及整改中的解決思路等形成了系統(tǒng)性的報(bào)告，對(duì)此加以研究，將為下一步國(guó)企改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，目前中央巡視組已完成8輪149個(gè)地區(qū)和單位的巡視全覆蓋，通過(guò)“全國(guó)一盤棋”的巡視摸底，不光是國(guó)企領(lǐng)域，其他單位、地區(qū)、領(lǐng)域的易發(fā)高發(fā)點(diǎn)相信也已經(jīng)熟稔于心。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的反腐敗布局也將更加清晰起來(lái)。