國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車問題，交通服務(wù)創(chuàng)新需要“不確定性”。

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，并開始進(jìn)行為期一個月的公開征求意見，《辦法》中最引人注目的一項是對私家車從事專車的行為明令禁止，規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛，也就是說，接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車平臺的車輛必須具有營運(yùn)性資格的車輛。《暫行辦法》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了業(yè)內(nèi)、專家以及眾多網(wǎng)友的熱烈討論。網(wǎng)約車能否沿用出租車管理辦法，私家車真的“永遠(yuǎn)”不能加入網(wǎng)約車嗎？對此，本報記者采訪國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車問題，交通服務(wù)創(chuàng)新需要“不確定性”。

傳統(tǒng)的出租車管制模式遭遇現(xiàn)實考驗

出租車行業(yè)發(fā)展至今，展示出來的是一幅高度計劃的景象：政府確定出租車數(shù)量，確定價格，再由政府指定的出租車公司運(yùn)營。對此，張國華表示，國內(nèi)數(shù)量管制和嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核造成出租車公司的壟斷運(yùn)營，隨之帶來了高額的壟斷收益，這扭曲了市場，也由于嚴(yán)重的供求不平衡帶來黑車泛濫等問題。

在張國華看來，在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，一切作為出租車數(shù)量和價格管制依據(jù)的前提條件都已不復(fù)存在，傳統(tǒng)的出租車管制模式已不合時宜，應(yīng)逐步放寬甚至取消。他的依據(jù)主要有三個方面：首先，實時的信息傳遞解決了傳統(tǒng)出租車消費(fèi)形態(tài)的不足和約束性：乘客能隨時發(fā)布乘車信息、司機(jī)實時獲取信息并響應(yīng)，有效提高了市場的效率；其次，過去由于“信息不對稱”帶來的議價等交易成本不復(fù)存在。乘客在叫車的同時，就與司機(jī)達(dá)成了議價協(xié)定。最后，對于雙方身份、乘車路線等信息的記錄及展示，有效解決了出租車的安全性問題，而服務(wù)評價系統(tǒng)，則比過去缺乏“后效性”的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，增添了優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，為服務(wù)質(zhì)量提供了有效的保障。

張國華認(rèn)為，從《辦法》的征求意見稿來看其從根本上還是試圖以傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式來監(jiān)管新興的互聯(lián)網(wǎng)約租車。雖然《辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸價格實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價”，體現(xiàn)了管理思維上的進(jìn)步；但實行價格的市場調(diào)節(jié)，其前提條件是數(shù)量的市場調(diào)節(jié)。有了審批制這樣的制度性障礙，再加上“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的和要求，對車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》”這種實質(zhì)上對數(shù)量管制的默許，決定了所謂“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”無法完全實行市場調(diào)節(jié)。“有關(guān)部門的這一想法，實在有待商榷。”張國華說。

網(wǎng)約車創(chuàng)新值得肯定，是出租車改革最珍貴的禮物

毫無疑問，網(wǎng)約車服務(wù)的出現(xiàn)是對人們長期未得到滿足的用車需求的市場響應(yīng)，出于公共服務(wù)、安全的考量，政府的監(jiān)管應(yīng)對也無可厚非。可能在不同的地方也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。可能存在這樣那樣的不確定性。對于專車帶來的稅收、安全和未來監(jiān)管難題，張國華認(rèn)為創(chuàng)新帶來的不確定性是最珍貴的改革禮物，“我們一個社會之所以能進(jìn)步，就是這群人針對不確定性積極的冒險，積極的創(chuàng)新，這才是一個國家的希望。”因此，面對“專車”的不確定性，張國華認(rèn)為，政府部門的態(tài)度或者立場應(yīng)該非常堅決，一定應(yīng)該是積極去擁抱它、去克服它，而不是通過計劃經(jīng)濟(jì)的手段扼殺在萌芽過程中。

對于網(wǎng)約車這種新興的交通服務(wù)類型，張國華認(rèn)為，不應(yīng)該再按照計劃經(jīng)濟(jì)的思路去規(guī)定什么是專車，什么車、什么人可以從事專車業(yè)務(wù)。只要保障乘客安全，價格公平，服務(wù)質(zhì)量，“不確定性”的內(nèi)容交給市場去決定就好。只有給市場以充分的空間，才會有更多的創(chuàng)新問世。專車的發(fā)展要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，應(yīng)該要用發(fā)展的眼光看待專車問題。在張國華看來，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代下，新的技術(shù)和模式為管制帶來了新的條件和選擇，政府通過更少的限制就能實現(xiàn)出租車公共服務(wù)職能的保障，給人們的出行帶來了保證和極大的改善。

監(jiān)管應(yīng)對網(wǎng)約車創(chuàng)新營造更好的環(huán)境

具體而言，網(wǎng)約車被看做是“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型代表，不僅有效地改變了出租車市場的信息不對稱、交易一次性和服務(wù)的非后效性等特點，對乘客和司機(jī)雙方的利益都提供了有效的保障。同時，互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的出現(xiàn)極大地緩解了許多大城市出租車供不應(yīng)求的問題，對緩解城市交通擁堵、減少空氣污染做出了積極的貢獻(xiàn)。在張國華看來，這樣的“確定性”政府應(yīng)該保障。張國華表示，在市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的精神指引下，中央既然鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍，各政府部門就應(yīng)該表達(dá)出堅定的態(tài)度，保護(hù)市場創(chuàng)新，激發(fā)更多的創(chuàng)新。“創(chuàng)新不是政府管理出來的，而是在政府營造的大環(huán)境下，由個人、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)造出來的。網(wǎng)約車的未來發(fā)展取決于能否在政府與市場之間形成創(chuàng)新主導(dǎo)的制度環(huán)境。”張國華強(qiáng)調(diào)。

同時，滴滴日前發(fā)表的聲明建議，以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網(wǎng)約專車。由于城市交通的復(fù)雜性，各地情況千差萬別，滴滴希望相關(guān)部門能夠鼓勵和允許各地結(jié)合實際，在車輛性質(zhì)、平臺、人員和車輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。張國華也持相同的觀點，他認(rèn)為，從中央和地方的事務(wù)責(zé)任來講，城市交通業(yè)務(wù)是地方政府的事務(wù)和責(zé)任。目前，國內(nèi)各個地方的道路資源等交通現(xiàn)狀、政府能力都不一樣，最合適的方式應(yīng)該是中央搭一個大框架，然后地方進(jìn)行試點，不同的試點，多樣化的監(jiān)管方式。

只有給市場以充分的空間，才會有更多的創(chuàng)新問世。“網(wǎng)約車雖然屢受挫折和爭議，但只要堅持以為乘客創(chuàng)造時間和經(jīng)濟(jì)上最大的價值為目標(biāo)，循序漸進(jìn)，終會有柳暗花明的一天。”顯然，張國華對網(wǎng)約車的未來發(fā)展依然充滿信心。