“十三五”規(guī)劃發(fā)布在即，區(qū)域發(fā)展路線圖有望隨之浮出。

“十三五”規(guī)劃發(fā)布在即，區(qū)域發(fā)展路線圖有望隨之浮出。

10月13日，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、原國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成告訴早報(bào)記者，“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的主要抓手，體現(xiàn)在三個方面：一是在四大板塊基礎(chǔ)上，推進(jìn)三大戰(zhàn)略融合，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方；二是推動跨省區(qū)的城市群和省級交接地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；三是在市縣層面，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推動“多規(guī)合一”(多個規(guī)劃合一)的空間規(guī)劃。

所謂四大板塊，指的是東部、中部、西部地區(qū)，加?xùn)|北地區(qū)；三大戰(zhàn)略指的是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。

肖金成認(rèn)為，探索“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃建設(shè)，將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務(wù)和重點(diǎn)。

四大板塊+三個支撐帶

目前區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“碎片化”特征。

肖金成說，以往市縣層面擁有的土地利用、環(huán)保、城市、城鄉(xiāng)等多個規(guī)劃，都比較細(xì)致，但中間的銜接不足，部分規(guī)劃還存在沖突，因此需要推進(jìn)空間規(guī)劃的制定，省市縣層面構(gòu)建一張藍(lán)圖。

他表示，國家希望打通由中央到省市縣的一個空間規(guī)劃體系，上下級之間擁有相互依據(jù)關(guān)系，從而增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。

如何構(gòu)建一張藍(lán)圖？肖金成介紹，每個省市縣都需要構(gòu)建符合各自發(fā)展的一張藍(lán)圖，市級層面的藍(lán)圖需要根據(jù)省級情況來繪制，縣級藍(lán)圖根據(jù)市級藍(lán)圖繪制，因此需要一個空間規(guī)劃的體系，粗細(xì)有別。上級的藍(lán)圖簡單概括，越往下級應(yīng)當(dāng)更加細(xì)微，市縣兩級落實(shí)如何去做，明確范圍、功能、作用等。

目前，在中央層面設(shè)計(jì)的區(qū)域規(guī)劃，主要是“四大板塊”+“三個支撐帶”(即“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀)的戰(zhàn)略大布局。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀向早報(bào)記者分析，四大板塊和三個支撐帶，在具體領(lǐng)域上有交叉重疊，兩者需要融會貫通。

他說，“一帶一路”是三大戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略，涉及東中西部、國內(nèi)國外；京津冀協(xié)同發(fā)展是“一號工程”，三地探索城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全國城市群建立做出典范；涉及11個省市的長江經(jīng)濟(jì)帶，未來將成為中國經(jīng)濟(jì)依托的新的支撐帶。

在宏觀戰(zhàn)略布局層面，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的H形戰(zhàn)略，在原先T字形戰(zhàn)略格局——即沿海發(fā)展軸線和沿江發(fā)展軸線(長江經(jīng)濟(jì)帶)的兩條主軸線上，再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)發(fā)展軸線。

目前沿海發(fā)展軸線的經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%以上，沿江發(fā)展軸線占40%以上，兩者之間略有重復(fù)，沿絲路發(fā)展軸線只占全國經(jīng)濟(jì)總量的20%不到。方創(chuàng)琳認(rèn)為，雖然沿絲路發(fā)展軸線經(jīng)濟(jì)總量不大，但從國家向西開放的戰(zhàn)略，以及國家安全、外交層面的貢獻(xiàn)考量，不容小覷。

要打造20個城市群？

在區(qū)域發(fā)展中，城市群建設(shè)有望扮演更為重要的角色。

方創(chuàng)琳向早報(bào)記者介紹，在新型城鎮(zhèn)化背景下，需要打造20個城市群。具體是5個國家級城市群(長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群)、9個區(qū)域性城市群(哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群)，以及6個地區(qū)性城市群(呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群).

其中，6個地區(qū)性城市群目前尚未成型，仍屬于引導(dǎo)培育階段。

對此，肖金成認(rèn)為，20個城市群是學(xué)者提出來的，國家層面在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》里明確提出的，僅京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝和哈長7個城市群。

他也解釋，雖然規(guī)劃中只點(diǎn)明上述7個，但并不是一定只有這7個城市群。其他比如遼中南、山東半島、海峽西岸、關(guān)中等城市群，規(guī)劃并未點(diǎn)出，但外界較為認(rèn)同，也是需要引導(dǎo)建設(shè)的。

對于城市群規(guī)劃的進(jìn)展，方創(chuàng)琳透露，哈長、成渝、海峽西岸三個跨省城市群規(guī)劃，正在加緊編制中，今年年底前有望陸續(xù)推出。

關(guān)于未來城市群建設(shè)的重點(diǎn)，方創(chuàng)琳分析，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)六大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化(打破過去的市場分割，實(shí)現(xiàn)市場要素自由流動)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化。

國家級新區(qū)再增員？

就產(chǎn)城融合的角度，方創(chuàng)琳表示，符合國家級新區(qū)建設(shè)條件(產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)密集集中、不大量占用土地等)的園區(qū)，國家都將根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行批復(fù)，將其打造成帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

自1992年批復(fù)首個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)起，國家級新區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至15個。其中，有9個是近兩年批復(fù)的。今年以來已經(jīng)批復(fù)的國家級新區(qū)已經(jīng)達(dá)到4個，分別是湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)。

方創(chuàng)琳認(rèn)為，按區(qū)域發(fā)展的需求，未來每個省份都有可能獲批一個國家級新區(qū)。據(jù)方創(chuàng)琳透露，黑龍江省的松北新區(qū)、武漢的光谷新區(qū)、江西的昌九新區(qū)未來獲得批復(fù)的可能性更大。

中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的H形戰(zhàn)略，在原先T字形戰(zhàn)略格局——即沿海發(fā)展軸線和沿江發(fā)展軸線(長江經(jīng)濟(jì)帶)的兩條主軸線上，再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)發(fā)展軸線。