保護(hù)古長(zhǎng)城不能再拖延了

按當(dāng)前中國(guó)文物法規(guī)，只有有關(guān)部門認(rèn)定的，才視為“文物”，這樣的機(jī)制對(duì)保護(hù)古長(zhǎng)城是不太符合現(xiàn)實(shí)的。這種“被動(dòng)響應(yīng)”的身份認(rèn)定機(jī)制，不利于保護(hù)有可能絕滅的脆弱田野文物，應(yīng)針對(duì)古長(zhǎng)城出臺(tái)新的立法規(guī)則，建立一種應(yīng)對(duì)田野文物的“預(yù)備性保護(hù)”制度。

據(jù)新華網(wǎng)記者報(bào)道，古長(zhǎng)城狀況堪憂，不少地段的長(zhǎng)城淹沒(méi)于雜草、廢渣之中，甚至被人為損壞。國(guó)家文物局公布的數(shù)據(jù)顯示，即使距今年代最近的明長(zhǎng)城，也只有8%的墻體保存完好，超過(guò)七成保存狀況較差。

長(zhǎng)城是世界上體量、規(guī)模最大的線性文化遺產(chǎn)。長(zhǎng)城更是中華文化的圖騰，是民族的共同認(rèn)同，海外游子們吟唱《我的中國(guó)心》時(shí)，長(zhǎng)城“在我心中重千斤”，保護(hù)好古長(zhǎng)城，是每一個(gè)中華兒女的義務(wù)。

我國(guó)于2006年制訂《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，然而，古長(zhǎng)城的破壞和失護(hù)，依然沒(méi)有被有效得到遏制。早在數(shù)年前就有類似報(bào)道稱，有中國(guó)“長(zhǎng)城之父”之稱的楚長(zhǎng)城，因河南縣一個(gè)倉(cāng)促上馬的風(fēng)電項(xiàng)目，遭毀數(shù)公里，更令人遺憾的是，被開(kāi)發(fā)工程的鏟車和挖掘機(jī)破壞的這些文物古跡，已經(jīng)再難恢復(fù)原貌。現(xiàn)在不僅“楚長(zhǎng)城”被毀，“明長(zhǎng)城”也基本破壞完。以這樣的速度算，萬(wàn)里古長(zhǎng)城將從我們國(guó)土上消失，這絕不是危言聳聽(tīng)。

2006年的《條例》第十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度。然而，時(shí)過(guò)十年，這一“總體規(guī)劃”依然被數(shù)個(gè)不同職能部門分段管轄中沒(méi)有出臺(tái)，造成管理古長(zhǎng)城的部門林立，但沒(méi)有一個(gè)明確的“最后責(zé)任人”來(lái)?yè)?dān)責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別具有旅游價(jià)值的長(zhǎng)城段保護(hù)狀態(tài)相對(duì)較好，不被開(kāi)發(fā)為旅游景點(diǎn)的長(zhǎng)城段則處于被破壞的風(fēng)險(xiǎn)中。萬(wàn)里長(zhǎng)城除了個(gè)別幾段之外，大部分的古長(zhǎng)城處于不具備立刻開(kāi)發(fā)為旅游盈利價(jià)值的田野、荒山、叢林之中，靠文物部門有限的力量，逆轉(zhuǎn)趨惡的狀態(tài)，根本就是鞭長(zhǎng)莫及。

古長(zhǎng)城的保護(hù)不力，再一次暴露了“田野文物”保護(hù)不力的現(xiàn)實(shí)。田野文物，相較于置身于居民區(qū)的文物古跡，一般存在于荒郊野外，人跡罕至，長(zhǎng)年風(fēng)吹日曬，風(fēng)化嚴(yán)重。而從文物價(jià)值上看，很多“田野文物”往往起始于古老的歷史，承載著厚重的文化信息。以“楚長(zhǎng)城”而言，沒(méi)有早期的“土龍”，又哪會(huì)有后期雄偉的萬(wàn)里長(zhǎng)城?它們一脈相承，絲絲入扣，是人們揭開(kāi)中華千年歷史變遷真相的鑰匙。

按當(dāng)前中國(guó)文物法規(guī)，只有得到有關(guān)部門認(rèn)定的，才視為“文物”，這樣的機(jī)制對(duì)保護(hù)古長(zhǎng)城是不太符合現(xiàn)實(shí)的。這種“被動(dòng)響應(yīng)”的身份認(rèn)定機(jī)制，不利于保護(hù)有可能絕滅的脆弱田野文物，報(bào)道中的刻有字的長(zhǎng)城磚是文物，而墻土這一整體性物質(zhì)就很難認(rèn)定。因此，應(yīng)針對(duì)古長(zhǎng)城出臺(tái)新的立法規(guī)則，建立古長(zhǎng)城檔案制度，執(zhí)行先行保護(hù)，建立一種應(yīng)對(duì)田野文物的“預(yù)備性保護(hù)”制度。

再一方面，我們應(yīng)該在認(rèn)真執(zhí)行和貫徹《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的提前下，應(yīng)該盡早落實(shí)第十條，出臺(tái)總規(guī)劃，總規(guī)劃可以優(yōu)化保護(hù)資源的配置，優(yōu)化職能管理部門的權(quán)責(zé)。總之，保護(hù)古長(zhǎng)城，已經(jīng)沒(méi)有多少時(shí)間拖延了。　　和靜鈞 (西南政法大學(xué)副教授)