城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型難，有人說(shuō)難在利益集團(tuán)阻撓，可是到底誰(shuí)是利益集團(tuán)？誰(shuí)也指不出來(lái)；有人說(shuō)難在路徑依賴，可是這并沒(méi)有什么用處。最近我在一件小事中經(jīng)歷的心路歷程使我頓悟：破題城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，難在真正觸動(dòng)靈魂的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型難，有人說(shuō)難在利益集團(tuán)阻撓，可是到底誰(shuí)是利益集團(tuán)？誰(shuí)也指不出來(lái)；有人說(shuō)難在路徑依賴，可是這并沒(méi)有什么用處。最近我在一件小事中經(jīng)歷的心路歷程使我頓悟：破題城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，難在真正觸動(dòng)靈魂的轉(zhuǎn)變。

從沖豆?jié){看人的慣性

以前我沖豆?jié){一直不得要領(lǐng)，總有些疙瘩沖不開(kāi)。經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)沖法和水溫，雖略有好轉(zhuǎn)但仍不理想。有一天我突然鬼使神差地冒出一個(gè)念頭：為什么一定要用水“沖”豆?jié){粉，而不是把豆?jié){粉加到水里“泡”呢？一試，果然立竿見(jiàn)影。僅一個(gè)順序顛倒，效果迥然不同。

相信讀者中一定會(huì)有和我一樣堅(jiān)持“沖”豆?jié){的，也會(huì)有一直堅(jiān)持“泡”豆?jié){的。泡者認(rèn)為泡法天經(jīng)地義，沖者以為沖法自然而然。究其原因，以我為例進(jìn)行分析：我數(shù)十年如一日地“沖”豆?jié){，拿到豆粉就拆包、沖水、攪拌，動(dòng)作流暢，一氣呵成，熟練到已經(jīng)不需要思考，這是行為慣性；每次沖豆?jié){，我心中那個(gè)強(qiáng)大的“沖”字，指揮著我的動(dòng)作，雖然也偶有改進(jìn)的沖動(dòng)，但幾次改進(jìn)未果，便偃旗息鼓，恢復(fù)“自然”了，這是思維慣性；和人談及此事，自然用的也是“沖”字，說(shuō)者未覺(jué)不妥，聽(tīng)者也不留意，還在潛移默化地強(qiáng)化這種習(xí)慣，這是語(yǔ)言慣性。思維、行為和語(yǔ)言的三重慣性牢牢綁架了我的習(xí)慣，使得我錯(cuò)過(guò)一次又一次改變的機(jī)會(huì)。

一個(gè)人改變尚且如此之難，那么很多人呢？是改變更容易還是更難呢？只簡(jiǎn)單看一個(gè)例子就知道了，只能是更難：想當(dāng)年，茶仙陸羽改煮茶為泡茶，改加作料為不加作料，有多少人譏諷他離經(jīng)叛道！

城鎮(zhèn)化路徑依賴背后之“因”

PPP無(wú)疑是破題城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的有力工具。但這個(gè)過(guò)程和沖豆?jié){相比，又何止難千萬(wàn)倍！僅從政府這一個(gè)主體看，就面臨著三重困難：

一是學(xué)習(xí)接受難。中國(guó)政府是典型的“大政府”，不要說(shuō)PPP，就是城鎮(zhèn)化，也只是政府萬(wàn)千工作中的一件，說(shuō)小到如沖豆?jié){也并不夸張。那么一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部幾十年堅(jiān)持一個(gè)觀念不改變，又有何理由過(guò)分苛責(zé)他？就算改變一個(gè)觀念像改“沖”為“泡”一樣，有那么容易嗎？PPP如今都如日中天了，到偏僻地方的基層部門(mén)談PPP，仍然會(huì)有人一臉虔誠(chéng)地請(qǐng)教你：“3P是啥玩意兒？”

二是行為轉(zhuǎn)變難。政府部門(mén)條塊分割，強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致。久而久之，就形成了行為習(xí)慣，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)愿意當(dāng)露頭櫞子出頭鳥(niǎo)。43號(hào)文下發(fā)后，一時(shí)討論熱烈，但就是沒(méi)有人輕易行動(dòng)。對(duì)自上而下的政策，基層向來(lái)缺乏行動(dòng)的動(dòng)力。怎樣立項(xiàng)、怎樣實(shí)施、怎樣評(píng)價(jià)、怎樣簽協(xié)議、怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)、參與決策的部門(mén)有多大責(zé)任等，通通都要問(wèn)一遍。上級(jí)給不了答案，下級(jí)就給不了行動(dòng)。

三是靈魂深處的利益觀念轉(zhuǎn)變難。這才是躲在“路徑依賴”后面的“因”，路徑依賴只不過(guò)是作為借口的一個(gè)“果”。我國(guó)官本位傳統(tǒng)根深蒂固，政企關(guān)系天然被認(rèn)為是不平等的官民關(guān)系，政企對(duì)等合作簡(jiǎn)直是天方夜譚。說(shuō)到底，官本位思想是對(duì)優(yōu)越的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的無(wú)限留戀和成癮。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)感嘆：“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。”

需要一場(chǎng)觸動(dòng)靈魂的轉(zhuǎn)變

第一，借助外力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。一個(gè)人永遠(yuǎn)無(wú)法拔著自己的頭發(fā)上天。政府要由高高在上的管理者角色向平等合作主體角色轉(zhuǎn)變，積極且謙遜地和社會(huì)資本合作，和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，加快實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

第二，通過(guò)體制改革實(shí)現(xiàn)組織行為的轉(zhuǎn)變。“清流”多誤國(guó)，改革需要“能吏”和“循吏”。“不換思想就換人”的組織路線雖然過(guò)于殘酷，但改革沒(méi)有時(shí)間讓個(gè)別人的身體無(wú)限期地等待他的靈魂。第三，通過(guò)理想信念教育實(shí)現(xiàn)靈魂的轉(zhuǎn)變。政府要放下官架子，徹底放下特殊利益，敢于動(dòng)“自己的奶酪”，甘心做一個(gè)合格的合作伙伴，真誠(chéng)地為企業(yè)服務(wù)，虔誠(chéng)地為人民服務(wù)。靈魂的轉(zhuǎn)變需要放下一切的苦行。