根據衛計委7月份最新公布的數據，2014年中國0-14歲低齡人口占總人口比例為16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個百分點，低于世界平均26%的水平。老齡化加速和少子化加劇并存的人口結構問題十分突出。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨兩孩”政策，當年3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。

7月10日，在衛計委的例行發布會上，衛計委首次就全面放開二胎的時間做出回應。衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，將“按照中央的部署，依照法定程序，逐步調整完善生育政策，抓緊推進有關工作”。

中國人民大學人口與發展研究中心人口學者顧寶昌參與了相關生育政策研究課題組第三次向中央提交生育政策調整建議書。他稱，有關部門已經組織調研力量深入到全國西部、中部、東部各個省，調研報告已經完成，供決策參考。

專家研究認為，分區域分步放開“二胎”，可以避免同時全部放開帶來的人口大起大落，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉介紹，學界通常用人口撫養比下降來定義人口紅利，根據聯合國的預測，中國的人口總撫養比于2011年跌至谷底，中國的人口紅利期已經結束。勞動力成本上升導致中國喪失部分勞動密集型產業優勢，就是人口紅利期結束的表現。

在專家看來，調整生育政策可緩解20年后的高度老齡化局面，使中國再次獲得人口紅利。

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