在行業(yè)虧損面近90%的情況下，包括神華、中煤、兗礦等多家大型煤企業(yè)仍然加大了煤化工板塊的投資。

9月23日，環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數(shù)報(bào)于398元/噸，繼續(xù)刷新這一指數(shù)公布近5年來的新低。根據(jù)國家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)，今年前8個月，全國煤炭產(chǎn)量、發(fā)運(yùn)量、進(jìn)口量都出現(xiàn)不同幅度的下滑，行業(yè)內(nèi)哀嚎一片。

在行業(yè)虧損面近90%的情況下，包括神華、中煤、兗礦等多家大型煤企業(yè)仍然加大了煤化工板塊的投資。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院相關(guān)人士處獲悉，石油化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定完成形成初稿，主要內(nèi)容包括了煤化工的整體布局、技術(shù)示范等政策。與此同時、相關(guān)部門也正在研究煤化工行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，消費(fèi)稅或?qū)凑漳壳暗恼魇毡壤郎p免30%。

相對于“十一五”期間煤化工行業(yè)的高速發(fā)展，“十二五”期間的叫停、謹(jǐn)慎開閘，行業(yè)發(fā)展緩慢。10多年來，中國煤化工行業(yè)的監(jiān)管政策軌跡出現(xiàn)了較大的變動和轉(zhuǎn)向。

“現(xiàn)代煤化工行業(yè)仍需要不斷提高技術(shù)和效率，國家的態(tài)度已經(jīng)明確，支持技術(shù)研發(fā)、建設(shè)升級示范工程為主，不宜大規(guī)模發(fā)展。”國家能源局一位官員表示，中國的煤化工發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列，“十三五”期間企業(yè)仍要考慮油價的波動影響、水資源的消耗、能源轉(zhuǎn)換效率提升、碳排放等無法回避的問題。

“十三五”重在整體布局

“都在說煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，我們覺得出路就是做煤化工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。”神華寧煤一位內(nèi)部人士告訴記者，公司上半年總盈利為1100萬元，其中公司煤化工盈利超過4億元。

這也意味著在神華寧煤的支柱煤炭業(yè)務(wù)出現(xiàn)高額虧損時，煤化工成為該企業(yè)的“救命稻草”。

上述人士稱，未來公司還將加大煤化工的投資，目標(biāo)是在2017年完成煤化工投資1071億元，將成為全國最大的煤化工基地，成功實(shí)現(xiàn)整個集團(tuán)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

像神華寧煤這樣逆市加碼煤化工投資，在行業(yè)極具代表性。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間煤化工的投資超過5000億元，而各地上報(bào)國家發(fā)改委尚未取得建設(shè)批復(fù)或立項(xiàng)批復(fù)的煤化工項(xiàng)目達(dá)104個，總投資高達(dá)兩萬億元。

隨著煤炭價格不斷下降，將過剩的煤炭資源轉(zhuǎn)換為煤化工產(chǎn)品，“逢煤必化”已經(jīng)成為多家大型煤炭企的普遍選擇。

然而這種選擇并不是高枕無憂——中國經(jīng)濟(jì)增速下滑對于化工產(chǎn)品的需求也減速、全球低油價格局短期仍難逆轉(zhuǎn)、煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴(yán)格。在此背景下，后期煤化工行業(yè)面臨怎樣的發(fā)展？

據(jù)了解， 中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院受工信部的委托，編制全國石油和化學(xué)“十三區(qū)”規(guī)劃，這一規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，并進(jìn)入征求意見階段。根據(jù)工作進(jìn)度安排，這一規(guī)劃將在今年年底前上報(bào)國家有關(guān)部門。

在近期舉行的“2015中國國際石油化工大會”上，中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院長顧宗勤表示，現(xiàn)在中國有包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯，新疆準(zhǔn)東和伊犁、陜北以及寧東等六大煤化工基地，國家發(fā)改委正在征求相關(guān)意見稿，“十三五”期間，國家層面將在這六大基地進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

“其實(shí)主要就是形成一個‘全國一盤棋’的煤化工格局，推動行業(yè)的體制和技術(shù)創(chuàng)新，這是最為關(guān)鍵的地方。”據(jù)知情人士告訴記者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將成為“十三五”期間煤化工行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將對煤化工的總量和速度進(jìn)行控制。同時，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個能效、能耗、產(chǎn)品、檢測等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會秘書長胡遷表示，談及煤化工的合理布局，主要是指煤化工項(xiàng)目靠近煤炭生產(chǎn)基地、進(jìn)入相關(guān)化工園區(qū)中，并且企業(yè)具有規(guī)模、資金、人才、技術(shù)等實(shí)力，同時發(fā)展考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載量。

“ ‘十三五’煤化工必須走出一條新的路子，即突破和轉(zhuǎn)型。”在胡遷林看來，“十三五”期間的煤化工發(fā)展不是在現(xiàn)有水平上的簡單擴(kuò)大規(guī)模，而重點(diǎn)是申請示范以及創(chuàng)新，其重點(diǎn)包括提高能源效率、降低能源和排放、優(yōu)化終端產(chǎn)品以及降低成本。

扶持政策呼之欲出

“我們做過測算，當(dāng)國際油價在70~90美元的時候，化工行業(yè)的盈利水平最好。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院一位人士告訴記者，當(dāng)前油價低迷，煤化工作為化工行業(yè)的一個分支也難以幸免，而預(yù)計(jì)“十三五”也將是低油價時期，油價幅度在每桶50~90美元之間，預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)出“前低后高”的走勢，但仍很難突破每桶100美元。

2014年下半年開始，國際油價大幅下跌，中國煤化工行業(yè)也受到了明顯的沖擊，特別是企業(yè)已投產(chǎn)的煤制油項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)集體虧損。記者獲悉，國家有關(guān)部門正在研究煤化工的扶持政策。

“發(fā)展現(xiàn)代煤化工在保障國家能源安全、減少污染污染區(qū)排放方面的作用很大。”國家能源局一位官員表示，這是有數(shù)據(jù)支撐的，在2014年APEC會議期間，北京懷柔地區(qū)進(jìn)行了示范應(yīng)用，在會議結(jié)束后，北京市環(huán)保局又專門擴(kuò)大了試驗(yàn)范圍進(jìn)行研究檢測，確定煤制油的效率可以提高60%，污染顆粒物主要指標(biāo)都減少了30%。

“因?yàn)楸本┑腜M2.5來源主要并不是煤炭，而是汽車燃油尾氣。”該官員也透露稱，北京市正在研究怎樣用煤制油替代汽油問題。

除了規(guī)劃擴(kuò)大煤化工產(chǎn)品的使用外，相關(guān)部門正在研究煤化工的財(cái)稅扶持政策。

2014年12月以來，國家連續(xù)上調(diào)3次成品油消費(fèi)稅，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，漲幅52%。柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.8元/升提高到1.2元/升，上漲50%。

根據(jù)陜西未來能源化工有限公司總經(jīng)理孫啟文的測算，公司煤制油項(xiàng)目生產(chǎn)的柴油的消費(fèi)稅為1411元/噸，石腦油消費(fèi)稅為2105元/噸。除了消費(fèi)稅外，煤制油企業(yè)還要繳納增值稅、城建稅等多個稅種。而目前每噸柴油、石腦油的售價卻只有4000~5000元，油品售價的一半都交了稅。

孫啟文稱，征收油品消費(fèi)稅的主要功能是抑制石油的過度消費(fèi)，但煤制油是以煤為原料，工藝復(fù)雜，生產(chǎn)成本高，比照石油煉制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)征收消費(fèi)稅不合理。

采訪中，多個煤化工企業(yè)人士也同樣提出了希望國家減免增值稅、消費(fèi)稅的的訴求。

記者獲悉，煤制油正在爭取關(guān)于煤制油消費(fèi)稅減免30%的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門正在對此進(jìn)行研究。