作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融中心的上海，最早出臺(tái)了相關(guān)改革意見并開始逐步探索和實(shí)施，為其他省區(qū)市的改革起到了借鑒作用。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，對(duì)國(guó)企的改革無疑是塊兒難啃的骨頭。兩年前的十八屆三中全會(huì)上，國(guó)家就規(guī)劃了國(guó)資國(guó)企改革的藍(lán)圖。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融中心的上海，最早出臺(tái)了相關(guān)改革意見并開始逐步探索和實(shí)施，為其他省區(qū)市的改革起到了借鑒作用。

政策反應(yīng)快

對(duì)國(guó)家國(guó)企改革規(guī)劃的第一時(shí)間反應(yīng)，與上海經(jīng)濟(jì)中心的身份相符。2013年12月，十八屆三中全會(huì)結(jié)束不足一月，上海國(guó)資系統(tǒng)在世博中心召開工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)資國(guó)企改革的地方版本。

改革的核心為國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，將80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。《意見》共涉及國(guó)企分類監(jiān)管、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)搭建、股權(quán)激勵(lì)擴(kuò)容等20條細(xì)則，從國(guó)資管理、國(guó)資布局、國(guó)有企業(yè)三個(gè)方面確立了未來3-5年的主要目標(biāo)。

“培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)，未來將形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)，包括2-3家資本管理公司，5-8家跨國(guó)集團(tuán)，8-10家國(guó)內(nèi)整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。”2014年，上海又制定了24個(gè)配套細(xì)則，幫助更好地實(shí)施《意見》。

中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙認(rèn)為，上海率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革意見，一方面，上海在我國(guó)擁有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位，2014年GDP總量位居中國(guó)城市第一，且上海憑借大陸首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為這一階段改革的前沿，上海改革意見率先出臺(tái)對(duì)其他地方起到帶頭作用；“另一方面，上海國(guó)企眾多，其國(guó)有資產(chǎn)總額近10萬億元，改革難度相對(duì)較大，上海改革意見率先落地能給其他地方國(guó)資國(guó)企改革意見的出臺(tái)提供參考。”他對(duì)新金融觀察記者表示。

多角度發(fā)力

在上海國(guó)企改革的過程中，混改無疑是重中之重，主要通過并購(gòu)重組推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的核心整體上市和引入非公戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合兩種方式。

2013年12月，上海國(guó)資委旗下東浩集團(tuán)以及蘭生集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合重組，成立東浩蘭生集團(tuán)，被稱為“上海國(guó)資改革第一槍”。隨后，上海錦江和上海城投引入弘毅資本作為戰(zhàn)略投資者；上海綠地集團(tuán)借殼金豐投資上市，過程中引入五家戰(zhàn)略投資者且上海國(guó)資委放棄控股權(quán)，成就了上海國(guó)資領(lǐng)域最大的混改案例。

此外，上海蔬菜集團(tuán)整體并入上海光明食品集團(tuán)、上海地產(chǎn)集團(tuán)入主耀皮玻璃、上海光明集團(tuán)旗下農(nóng)工商房地產(chǎn)借道海博股份上市等項(xiàng)目也都在逐步實(shí)施。

“管資本”方面，上海的兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)國(guó)盛集團(tuán)和國(guó)際集團(tuán)從2014年下半年開始，剝離自身的殼資產(chǎn)。上海紡織集團(tuán)、光明集團(tuán)、上海建工、上汽集團(tuán)等的部分股權(quán)已無償劃轉(zhuǎn)上海國(guó)盛集團(tuán)和上海國(guó)際集團(tuán)。如今，兩大平臺(tái)已經(jīng)正式開展運(yùn)營(yíng)工作。

提到員工持股和股權(quán)激勵(lì)，不能不提上港集團(tuán)。2014年12月，上港集團(tuán)的員工股權(quán)激勵(lì)方案獲得董事會(huì)和股東大會(huì)通過，募集資金總額約18.19億元，也標(biāo)志著上海深化國(guó)資國(guó)企改革首個(gè)員工持股激勵(lì)方案落地。

據(jù)了解，上港集團(tuán)有16082名員工自籌資金參與認(rèn)購(gòu)，其中集團(tuán)董事長(zhǎng)等12位管理層人士累計(jì)持股占1%，其余99%的股份由1.6萬多名員工認(rèn)購(gòu)，占到集團(tuán)員工總數(shù)的七成以上。這種拒絕管理層一股獨(dú)大、擴(kuò)大普通員工受益面的做法一定程度上促進(jìn)了方案的達(dá)成。

今年上海又陸續(xù)有多家國(guó)企開始推出股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃。

可以看出，無論是政府、企業(yè)還是員工，上海對(duì)國(guó)企改革中的方方面面都在持續(xù)發(fā)力，并逐步顯現(xiàn)效果。

帶動(dòng)作用明顯

在不到兩年的時(shí)間里，上海的改革已經(jīng)為國(guó)資和國(guó)企帶去了新的發(fā)展空間。公開資料顯示，隨著2014年24條配套細(xì)則的實(shí)施，全年累計(jì)完成或推進(jìn)80余個(gè)項(xiàng)目，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)從52家收縮為44家，新增海外投資330多億。

2015年上半年，雖然經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)下行狀態(tài)，但上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9438.8億元，利潤(rùn)總額588.3億元，同比增長(zhǎng)12.4%；歸屬母公司凈利潤(rùn)277.9億元，同比增長(zhǎng)16.4%。截至6月底，市國(guó)資委直屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3.95萬億元，同比增長(zhǎng)18.6%。

上海作為地方首個(gè)發(fā)布國(guó)資國(guó)企改革意見的城市，其國(guó)企資產(chǎn)總額排在全國(guó)前列，對(duì)其他省區(qū)市改革有重要的借鑒和帶動(dòng)作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林就曾公開對(duì)媒體表示，上海國(guó)企與全國(guó)和地方相比，既有共性也有個(gè)性，在上海先做試點(diǎn)，有利于全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)，未來地方國(guó)企改革也將集中在這幾大方面。

馬遙則指出，上海國(guó)改第一步是國(guó)企整體上市或核心資產(chǎn)上市，第二步是建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，其目的是最終達(dá)到國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管，平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)的格局。“上海率先出手且出手較狠，這從某些方面來說奠定了這次國(guó)改的基調(diào)，并且對(duì)其他地區(qū)起到了很大的帶動(dòng)和示范作用，其他地區(qū)不甘示弱，紛紛出臺(tái)符合自身的國(guó)改方案。”