◎每經(jīng)記者 胡健

經(jīng)濟運行在低位也使得財政收支平衡難度和壓力增加。

財政部昨日(9月15日)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,8月份,全國一般公共預(yù)算收入9671億元,比上年同月增長6.2%,同口徑僅增長3.5%。對于財政收入的大幅放緩,財政部表示,主要是受PPI持續(xù)下降、進口大幅下降、繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等因素影響。今年后幾個月財政收入增長壓力仍然較大。

相比之下,財政支出增速則大漲,財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,今年余下時間財政政策要更加積極,這已經(jīng)被視為共識,財政部也刊文明確了這一點,而在收支壓力下,創(chuàng)新與更有效率的財政政策顯得更為關(guān)鍵。

工業(yè)通縮施壓財政增收

當(dāng)前,我國經(jīng)濟增長正由高速發(fā)展過渡到中高速發(fā)展,財政運行也隨之進入新階段,財政收入增速急劇下降成為最突出的問題之一。

2014年,全國財政收入僅增長了8.6%,這宣告了財政收入正式步入“一位數(shù)”時代;今年前8個月,我國財政收入也多在個位數(shù)徘徊,8月數(shù)據(jù)表現(xiàn)還要遜于7月。與此同時,中國也在面臨著較為嚴(yán)峻的工業(yè)通縮局面,PPI已經(jīng)連續(xù)42個月負(fù)增長,財政部也點出了這一現(xiàn)象對多個稅種的收入影響。

財政部介紹,8月國內(nèi)增值稅2157億元,同比下降4.7%,扣除營改增轉(zhuǎn)移收入影響下降4.3%。增值稅下降主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅擴大以及擴大營改增范圍加大減稅力度等因素影響。同樣的情況也反映在企業(yè)所得稅上,企業(yè)所得稅616億元,同比下降15.4%,扣除一次性特殊因素后增長約8%。分行業(yè)看,金融業(yè)企業(yè)所得稅增長14.2%;工業(yè)企業(yè)所得稅下降7.4%;房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降14.2%。

李文海分析說,目前我國工業(yè)企業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩帶來的需求萎縮、庫存高企、生產(chǎn)動力不強、投資意愿低、利潤少等問題,這使得資金在實體經(jīng)濟中的流轉(zhuǎn)速率慢,產(chǎn)生的相應(yīng)稅源就會變少。

從社會生產(chǎn)的投資主體就可以看出這一問題:網(wǎng)易財經(jīng)對今年夏季達(dá)沃斯參會企業(yè)家進行“企業(yè)信心指數(shù)調(diào)查”顯示,僅有4.8%的受訪企業(yè)家表示今年的投資意愿更積極,38.1%表示投資意愿維持正常水平,而50%的企業(yè)家表示會更謹(jǐn)慎。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,中國8月進口同比-14.3%,前值為-8.6%,相對應(yīng)的8月進口貨物增值稅、消費稅958億元,同比下降16%;關(guān)稅194億元,同比下降15.5%。財政部解釋說,主要受當(dāng)月一般貿(mào)易進口下降17.2%的影響。

值得注意的是,財政部表示,今年后幾個月財政收入增長壓力仍然較大,各級收入征管部門要繼續(xù)堅持依法征管、堵漏增收,同時嚴(yán)禁收取過頭稅、“空轉(zhuǎn)”虛增收入等違法違規(guī)行為。

8月財政支出同比增25%

上周,財政部刊文釋放明確穩(wěn)增長信號,提到加快落實和完善積極財政政策相關(guān)措施,及時進行預(yù)調(diào)微調(diào),加快推進有利于穩(wěn)增長的改革措施,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施更有力度的財政政策,包含統(tǒng)籌資金推動重大建設(shè)項目加快實施,建立盤活存量資金的約束與激勵機制,督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金,用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域等。

財政部最新數(shù)據(jù)顯示,1~8月累計,全國一般公共預(yù)算支出102864億元,比上年同期增長14.8%,同口徑增長13.5%,完成預(yù)算的60%,比去年同期進度加快1.4個百分點。尤為需要關(guān)注的是,8月份全國一般公共預(yù)算支出12844億元,比上年同月增長25.9%,同口徑增長24.2%。當(dāng)月財政支出增長較快的原因,主要是加快重點支出預(yù)算執(zhí)行進度。

“目前財政政策需要更加堅持積極取向是毫無疑問的,因為相比貨幣政策,財政政策具備調(diào)控精準(zhǔn)性和見效快的特殊屬性,但收支矛盾的平衡更需要藝術(shù)。”李文海說。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,為了防止短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度下滑過快,財政政策需要進一步加力增效,重點在于增加政府投資,擴大終端需求。她表示,提高投資的效率及精準(zhǔn)度,公共資金要主要投向重要基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等方面。另外,加快實施全口徑預(yù)算改革,還要進一步加大清理費與基金的力度,消除費與基金的部門化特色,增加財政的統(tǒng)籌能力,防止經(jīng)濟進入下行通道后財政政策反而順周期調(diào)節(jié)。

這些舉措已經(jīng)能在數(shù)字上看到效果,8月地方非稅收入1182億元,下降0.3%,同口徑下降16.3%,主要是今年新納入一般預(yù)算的11項基金和地方行政事業(yè)性收費等下降。

地方也在探索積極財政政策的效率提高問題,河北財政廳人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,以往財政資金支持實體經(jīng)濟,多以財政補貼等直接投入的形式支出,這類補貼面很廣,但每家只得一點點,效果往往是“撒胡椒面”。目前,河北正努力將實現(xiàn)財政資金由直接投入向間接投入、無償撥付向股權(quán)引導(dǎo)撬動、零碎分散向重點扶持轉(zhuǎn)變。

盡管15日公布的8月份全國財政收入仍延續(xù)個位數(shù)的低增長態(tài)勢,但在房地產(chǎn)、金融等市場回暖的帶動下,營業(yè)稅等部分稅種再現(xiàn)兩位數(shù)增速,凸顯當(dāng)下經(jīng)濟的積極變化。

財政部15日公布的數(shù)據(jù)顯示,房地產(chǎn)營業(yè)稅增長28.1%,主要受商品房銷售回暖帶動。這是繼7月房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長12.7%后,房地產(chǎn)營業(yè)稅增速繼續(xù)上揚,這也與近期房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的積極變化有關(guān)。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,1至8月份,全國商品房銷售面積同比增長7.2%,增速比前7個月提高1.1個百分點;銷售額增長15.3%,增速提高1.9個百分點。而1至2月份商品房銷售面積和銷售額同比分別下降16.3%和15.8%。