中新網(wǎng)9月15日電 (陳鴻燕)“國(guó)企改革意見首次提出分類管理寫入中央文件是一個(gè)重大突破，是很有意義的，加快了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方向的步伐?！眹?guó)資問題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦15日做客中新網(wǎng)解讀《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》時(shí)表示。

9月13日，備受矚目的國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”方案終于落地。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，并從分類改革、國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施。這不僅為今后國(guó)企改革開創(chuàng)新思路，同時(shí)也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

可以預(yù)見，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，它都會(huì)成為國(guó)企改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，其重要性不言而喻。

　　“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變有哪些含義？

專家：國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開

《意見》明確，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國(guó)企改革最大的亮點(diǎn)之一。

在李錦看來(lái)，如果“管資本”，原則上經(jīng)營(yíng)方面就不管了，實(shí)際上就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。管資本就是怎么利用、資本保值增值，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局、投資決策、政策發(fā)揮，還有政策文件的制定；其次是運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，還有就是標(biāo)準(zhǔn)，怎么樣完成最后的考核，放里面的錢收回來(lái)投入產(chǎn)出，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)，李錦認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)給下一個(gè)企業(yè)去管，管理權(quán)下面交給投資運(yùn)營(yíng)公司去管，社會(huì)的問題就是交給社會(huì)來(lái)管。這樣就把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)把它劃開了，其實(shí)改革最重要的一步，意義很大，本著所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。所以管資本是一個(gè)核心環(huán)節(jié)，管經(jīng)營(yíng)是一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，決定了整個(gè)體制的框架。

分類改革將帶來(lái)怎樣的突破？

專家：加快調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方向步伐

《意見》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。

對(duì)此，李錦認(rèn)為，可以說分類改革為國(guó)企改革奠基，《意見》將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，公益類很明顯就是關(guān)于國(guó)家安全的和民生需要的，還有企業(yè)氣、水、電、公共交通等等國(guó)家要解決，公益性的民生的，包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的，包括一部分軍工企業(yè)，那這塊公益性的企業(yè)就應(yīng)該享受補(bǔ)貼。

在李錦看來(lái)，國(guó)有企業(yè)享受補(bǔ)貼等，那就是國(guó)家投資，管理標(biāo)準(zhǔn)和工資性質(zhì)都不同。所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)那是完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，80%以上都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)就不一樣了，就以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效益為標(biāo)準(zhǔn)，那是社會(huì)效益。這個(gè)社會(huì)效益是要人民滿意，然后就是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，民生標(biāo)準(zhǔn)放在特殊的位置，那么保值增值這個(gè)效益是基本的?，F(xiàn)在考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一樣了，公益性的標(biāo)準(zhǔn)是按照國(guó)務(wù)院的管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分類改革，分類監(jiān)管，分類運(yùn)行。

“再者，分類拿薪酬考核等一系列的變化加快了改組，加快了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方向的步伐。所以分類管理是改革的前期和基礎(chǔ)，把分類改革寫入中央文件這是改革一個(gè)重大突破，是很有意義的?！崩铄\認(rèn)為。

非國(guó)有資本在國(guó)企中發(fā)揮什么樣作用？

國(guó)企民企雙方可促進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制共同進(jìn)步

“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”是本輪國(guó)企改革的重點(diǎn)之一。《意見》提出，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

李錦表示，文件提到，混合所有制要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓非國(guó)有資本增加。從國(guó)有企業(yè)角度來(lái)講，國(guó)有有企業(yè)正統(tǒng)、規(guī)模大、科技含量高、管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)是機(jī)制不靈活。機(jī)制不靈活會(huì)造成相對(duì)一部分企業(yè)效力不高。但是民營(yíng)企業(yè)效力高，把這兩個(gè)結(jié)合在一起，非國(guó)有資本加國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講把機(jī)制搞活是第一位的。把國(guó)有企業(yè)機(jī)制放在第一位，即有擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)功能，把民營(yíng)企業(yè)資本和國(guó)有資本結(jié)合起來(lái)，使國(guó)有企業(yè)自己得到發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多的機(jī)遇。

李錦說，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的優(yōu)勢(shì)，包括其資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文化也是一個(gè)改進(jìn)。雙方可促進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制共同進(jìn)步，關(guān)鍵是優(yōu)勢(shì)組合、繼承創(chuàng)新，這樣對(duì)國(guó)企民企都好。

“混改”能否打破民資進(jìn)入國(guó)企制度屏障？

關(guān)鍵是讓民企參與更多經(jīng)營(yíng)權(quán)

此次方案沒有對(duì)混改設(shè)定時(shí)間表，并要求實(shí)行同股同權(quán)，這會(huì)不會(huì)化解民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的制度屏障？民資進(jìn)入石油、水利等基建領(lǐng)域會(huì)不會(huì)更加順暢？

對(duì)此，李錦認(rèn)為同股同權(quán)是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)。他表示，我國(guó)基本制度是多種混合所有制共同發(fā)展，權(quán)利的平等就表現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，尤其是經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是我們改革中應(yīng)該解決的問題。

李錦認(rèn)為，《意見》強(qiáng)調(diào)同股同權(quán)，也就是在股份制面前是一律平等的。至于說，如果進(jìn)來(lái)以后把國(guó)企再做大、再產(chǎn)生新壟斷的問題，是另外一回事，把國(guó)有企業(yè)先做起來(lái)其他再解決。改革方案也在其他方面對(duì)此有所限制，而引入非國(guó)有資本的核心是經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題，關(guān)鍵是讓民企參加更多的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

國(guó)資收益上繳比例提至30%是否偏高？

專家：相對(duì)合理，咬咬牙能完成

《意見》稱要建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%。

李錦表示，國(guó)有資本收益上繳公共比例2020年提高到30%，這一比例從常理來(lái)說不高，但從安全上來(lái)講還是很高的。

李錦表示，今年一年增加5%，這個(gè)速度是很快的，應(yīng)該說在這個(gè)問題上國(guó)企央企的態(tài)度是積極的。來(lái)之于民，取之于民，國(guó)有企業(yè)是全國(guó)人民的資產(chǎn)，把這個(gè)錢用于社會(huì)保險(xiǎn)上，這個(gè)態(tài)度是積極的，但是任務(wù)是艱巨的。每年繳30%，比例是很大的，但是從發(fā)展的趨向來(lái)說是合理的，因?yàn)樯鐣?huì)主義核心問題是社會(huì)主義、保障主義，保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療這些問題需要解決，所以國(guó)企在這些問題上任務(wù)是艱巨的，國(guó)企態(tài)度是積極的。他說：“我覺得能夠完成，咬咬牙能完成?！?/p>

國(guó)企改革變“三層”管理是否更麻煩？

專家：投資經(jīng)營(yíng)是下一步改革焦點(diǎn)

另外，在原有“國(guó)資委—國(guó)企”的兩層組織結(jié)構(gòu)中間，改革方案還提出組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的意見，也就是變成了“國(guó)資委—國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。對(duì)此，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)現(xiàn)在我們都提倡扁平化管理，多了一層會(huì)不會(huì)更麻煩？

對(duì)此，李錦認(rèn)為，這個(gè)擔(dān)心不是多余的，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情容易造成這個(gè)情況，就是幾個(gè)重疊后越權(quán)越位這種現(xiàn)象。問題關(guān)鍵是把原則弄清楚，該管什么不該管什么，實(shí)際上這次改革就是該管的和不該管放開，這對(duì)企業(yè)來(lái)說該增加的和退出減少的，就是管與放、進(jìn)和退，實(shí)際上這兩個(gè)結(jié)合，就是在管與放的問題上，管什么放什么就是定位。

李錦指出，做好定位工作，定位定清楚，框架也弄清楚了就不怕越位，如果框架弄不清楚，越位就太亂了。實(shí)際上這些矛盾是集中在中間這一層，投資經(jīng)營(yíng)公司下面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資經(jīng)營(yíng)公司不能什么都管，它是管理為主，上面是個(gè)監(jiān)，下面是個(gè)管，下面是個(gè)引，中央是監(jiān)，下面管，這是三個(gè)層次，把這個(gè)層次弄清楚，但中間這個(gè)層次將來(lái)還是一個(gè)難題，弄不好兩頭都管不好，這個(gè)將來(lái)肯定會(huì)有的。

“上面交給上面管，下面交給企業(yè)管，下一步要看投資經(jīng)營(yíng)工作這個(gè)層面，把中間這一層弄好上下兩頭清楚，所以中間是下一步改革的焦點(diǎn)?！崩铄\表示。

　　國(guó)企員工薪酬水平有何變化？

老板工資可能降 職工工資未必減

值得關(guān)注的是《意見》還明確了國(guó)企高管薪酬改革時(shí)間表，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入的組成，這是否意味著國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬更加靠近市場(chǎng)水平？

在李錦看來(lái)，這意味著國(guó)企高管薪酬整體上與市場(chǎng)接軌，首先，誰(shuí)任命你的很關(guān)鍵，如果組織任命就以公務(wù)員為標(biāo)準(zhǔn)，如果市場(chǎng)任命的就不同了。其次，要弄清楚任命的方式和功能，是公益性還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的。再次，就是根據(jù)你的效益，工資這塊誰(shuí)完成效益多高；最后，就是能力的問題，任期最后結(jié)算，大的是原則問題，小的是方法問題，所以把這些加起來(lái)就形成了大的薪酬體系。這對(duì)國(guó)企人才的挽留還是很重要的。

談及普通國(guó)企員工的薪酬變動(dòng)，李錦認(rèn)為，我國(guó)憲法規(guī)定分配是按勞分配和按制分配相結(jié)合，按勞分配還是放在前面，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情和其他國(guó)家情況不一樣，勞動(dòng)工人界定是總體，不能說按股份發(fā)多少錢，股份制由經(jīng)營(yíng)分成兩塊，所以對(duì)于經(jīng)營(yíng)這塊來(lái)說，基本工資是不會(huì)減少的。老板可能減少，工人并不一定會(huì)減少，具體怎么定還得有個(gè)過程。

李錦指出，國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定也是很重要的，所以薪酬改革不能說是一個(gè)天花板，對(duì)待經(jīng)營(yíng)人員、職工還是以效益為中心的，按照市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。